第五章社会保障立法与管理.ppt

第五章 社会保障立法与管理 现代社会保障是法制化、规范化的制度安排，各个国家或地区都是通过社会保障立法来确立社会保障制度，而要确保这一制度真正落到实处又离不开健全高效的管理体制。因此，立法与管理实际上构成了社会保障制度及其运行的根本要件。 第一节 社会保障立法 一、社会保障法的概念 社会保障法是指调整一个国家或地区社会保障关系的法律规范的总和。 二、社会保障法的起源与发展 济贫法阶段（1601年---19世纪80年代） 现代社会保障立法产生阶段（ 19世纪80年代---20世纪40年代） 现代社会保障立法成熟阶段（ 20世纪40年代---20世纪70年代） 现代社会保障立法完善与发展阶段（ 20世纪70年代---） 三、社会保障法的本质与特征 本质 现代社会保障立法实质上既是社会成员生存权利保护法和国民安全法，同时也是社会稳定法、社会调节法及社会和谐法。 特征 安全性（安全保障） 强制性（立法强制实施） 普遍性（普遍参与） 平等性（平等享有） 鼓励性（鼓励劳动及缴费） 四、社会保障法的原则、形式与内容 原则 人权保障原则（首要原则） 公平原则（核心原则） 权利与义务相结合原则（一对基本范畴） 与社会经济发展水平相适应原则（适度） 普遍性与特殊性相结合原则（普遍、选择） 形式 所谓社会保障法的形式，是指社会保障法律规范的表现形式，即有关社会保障的规范性法律文件。 中国社会保障法的形式，包括以下几个层次： 宪法 法律 行政法规 地方性法规、自治条例和单行条例 行政规章（部门规章和地方规章） 法律解释 条约与协定 3. 内容 社会保障法的基本内容包括社会保障法的调整对象、主体与客体等。 ① 社会保障法的调整对象，是指社会保障法所规范的各种特定的社会保障关系，主要是国家或政府、企业或集体以及社会成员在社会保障中所发生的各种社会经济关系。包括： 国家与国民之间的关系 社会保障实施机构与政府之间的关系 社会保障实施机构与社会成员之间的关系 社会保障实施机构与企业、社会团体之间的关系 企业、社会团体及官方机构与劳动者个人之间的社会保障关系 社会保障管理机构的设置及其与其他部门的关系 社会保障监督机制的建立以及各种监督机构的职责、权限划分及其协调性等 其他社会保障关系（社会保障子系统、子项目之间的关系，社会保障基金主要是保险基金与国家财政资金、资本市场之间的关系） ② 社会保障法律制度的主体，是指在社会保障活动中，依法享受权利与承担义务的当事人。包括： 国家或政府 社会保障实施机构 企业、社会团体及官方机构 城乡居民及其家庭（尤其是劳动者） 社会保障法律制度的客体，是指各关系主体的权利义务共同指向的目标。包括： 人是社会保障法律制度中最重要的客体 物是部分社会保障法律制度中的特殊客体 五、社会保障法律体系 社会保障专业法律体系 社会保障相关法律体系 中国社会保障法律体系以《中华人民共和国宪法》所确定的公民权益和国家提供社会保障的规范为根本立法依据；通过社会保险法、社会救助法、社会福利法、国民保健法、军人保障法等专门社会保障法律及其他相关立法（如《老年人权益保障法》、《劳动法》、《公务员法》等）等共同组成了社会保障法律体系；每一项法律又统辖着若干个子法或法规或实施细则，从而形成完备的法律体系。 六、中国社会保障法律制度的历史、现状及发展趋势 建设历程 1950---1965年间社会保障法规初建阶段 1966---1977年间社会保障制度遭受破坏、法制建设停滞不前阶段 1978---1989年间修补社会保障制度、法制建设有所进展阶段 20世纪90年代初---当前重建社会保障法制体系阶段（仍在进行） 运行现状 社会保障立法还缺乏合理的理念 立法缺乏统筹规划、体系结构残缺 法制建设层次低 立法主体混乱、立法层级无序 欠缺与世界贸易组织的社会保险规则相适应的法律规范 发展趋势 由地方立法向中央立法发展 由分散立法向相对集中立法发展 由行政立法向人大立法发展 强化社会保障法律制度的实施机制 第二节 社会保障管理 社会保障管理的概念 社会保障管理指由国家或政府制定和实施有关社会保障的法律、政策以及实现社会保障任务目标的行政工作过程。 社会保障管理的基本原则 公开、公正与效率原则 依法管理原则 属地管理原则 与相关系统协调一致原则 3. 社会保障管理的体制 政府直接管理的体制 政府和社会公共组织共同管理的体制 以私营公司为主的管理体制 4. 社会保障管理的模式 集中管理模式（概念、特征、优缺点、代表国家【英国、新加坡】） 分散管理模式（概念、特征、优缺点、代表国家【德国】） 集散结合管理模式（概念、特征、优缺点、代表国家【美国、日本、中国】） 5. 社会保障管理的内容 社会保障政策法规管理 社会保障资金管理 社会保障对象管理 社会保障机