分税制文档教材存在的问题跟对策.pdfVIP

论分税制存在的问题与对策  王辽海 （中南财经政法大学金融学院投资系 湖北武汉 430073 ） 摘要： 20 世纪80-90 年代初，中央财政陷入危机。财政收入占GDP 比重和中央财政收入占整个 财政收入的比重迅速下降。危机之下，一场影响深远的分税制改革在中国拉开序幕。分税制 作为一种财政体制，起到了相应的积极作用。然而，由于其本身存在着弊端与不足，也限制 着财政体系的发展和完善。本文将从两大方面剖析分税制存在的问题并提出对策：（一），地 方财政迅速增长与基层财政困难；（二）地区间财政能力差距扩大。 i 关键词：分税制；财政体制；地方财政；税体 一、 前言 分税制是指在合理划分各级政府事权范围的基础上，主要按税种来划分各级政府的预算收 入，各级预算相对独立，自求平衡，各级次间和地区间的差别通过转移支付制度进行调节， 并辅之以补助制的预算管理体制模式，是符合市场经济原则的一项财政体制的改革。实行 分税制，要求按照税种实现“三分”：即分权、分税、分管。 所以，分税制实质上就是为了有效的处理中央政府和地方政府之间的事权和财权关 系，通过划分税权，将税收按照税种划分为中央税、地方税(有时还有共享税)两大