传统的公共行政模式.pptVIP

第二章 传统的公共行政模式;一 传统公共行政的初创;1、早期行政系统的特点;英国早期的文官制度——恩赐制;美国早期的行政;2、传统公共行政的产生：实践描述;（1）英国的实践----十九世纪的改革（《诺思科特—特里维廉报告》）（Stafford Northcote and Charles Edward Trevelyan ）;（2）美国的实践---- 十九世纪的改革（《彭德尔顿法》）;彭德尔顿法的内容; 3、传统公共行政的理论基础;（1）伍德罗·威尔逊的政治行政两分（W. Wilson，1913-1921，1856-1924）; ◆应将政治与行政严格分离 ◆应将政策与严格执行政策的行政任务分离 ◆政治领域（制定政策）与行政领域（执行政策）分离可以解决许多政党分赃制的弊病。;行政管理是政府工作中显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。 就行政与政治的关系而言，一方面，行政不同于政治，行政管理的问题并不属于政治问题。 政治是重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而在另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。 政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。 政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。 行政与政治又密切相关。行政管理的领域是一