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第二章 社会工作行政的管理学理论基础 方礼刚 本章重点：法约尔的一般管理理论中关于管理的要素，科层制的特征，系统理论与权变理论，当代观点中的X、Y、Z理论，卓越管理方法的核心内容。 难点：管理理理论在社会工作中的运用 第一节 管理的历史背景与科学管理理论 　　第二节 行政管理理论 　　第三节 人际关系学派的管理理论 　　第四节 系统理论与权变理论 　　第五节 当代观点 第一节 管理的历史背景与科学管理理论 一、管理的历史背景 1、18世纪亚当斯密的《国富论》 （An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations） 2、19世纪英国的产业革命 二、泰勒的科学管理 1、工时 2、差别计件 3、任务管理 4、管理的四个原则 第二节 行政管理理论 一、法约尔的一般管理 1、管理的一般原则 2、管理的要素※ 二、马克斯·韦伯的科层制理论 1、权威的基础：规则、人、英雄 2、科层制的特征： 权限、等级、部门、专业、全职、规则 3、官员的地位： 竞争、任命、终身制、薪资、升迁 第三节 人际关系学派的管理理论 一、霍桑实验：社会人、非政府组织、社会需求 二、X理论和Y理论 所谓X理论，是指这样一种人性假设，即好逸恶劳。这种假设必然导致出“胡萝卜加大棒”式的管理。 ——人之初，性本恶。 Y理论假设员工都是善良的，完全可以通过激励的方式使其自觉地为企业工作。——人之初，性本善 。 超Y理论 超Y理论是1970年由美国管理心理学家约翰·莫尔斯（J.J.Morse）和杰伊·洛希（J.W.Lorscn）根据复杂人的假定，提出的一种新的管理理论。它主要见于1970年《哈佛商业评论》杂志上发表的《超Y理论》一文和1974年出版的《组织及其他成员：权变法》一书中。该理论认为，没有什么一成不变的、普遍适用的最佳的管理方式，必须根据组织内外环境自变量和管理思想及管理技术等因变量之间的函数关系，灵活地采取相应的管理措施，管理方式要适合于工作性质、成员素质等。超Y理论在对X理论和Y理论进行实验分析比较后，提出一种既结合X理论和Y理论，又不同于是X理论和Y理论，是一种主张权宜应变的经营管理理论。实质上是要求将工作、组织、个人、环境等因素作最佳的配合。 第四节 系统理论与权变理论 一、系统理论 1、一般系统理论的基本概念 2、作为开放系统的组织 3、组织的整体系统观 二、权变理论 1、权变理论的假设 2、两个一般的学派 权变理论 权变理论的研究始于20世纪60年代，并于70年代逐渐形成体系。权变理论认为，每个组织的内在要素和外在环境条件都各不相同，因而在管理活动中不存在适用于任何情景的原则和方法，即：在管理实践中要根据组织所处的环境和内部条件的发展变化随机应变，没有什么一成不变的、普适的管理方法。成功管理的关键在于对组织内外状况的充分了解和有效的应变策略。权变理论以系统观点为理论依据，从系统观点来考虑问题，权变理论的出现意味着管理理论向实用主义方向发展前进了一步。 其代表人物有卢桑斯、菲德勒、豪斯等人。 第五节 当代观点 一、权力与政治 二、组织文化 三、Z理论 四、追求卓越 五、管理多样性 六、管理理论在社会工作上的应用 一、权力与政治 —权力的不平等来自政治的不平等 —女性主义视角：提升对服务机构中政治因素的认识 二、组织文化（Organizational Culture） 　组织文化广义：是指企业在建设和发展中形成的物质文明和精神文明的总和。包括组织管理中硬件和软件，外显文化和内隐文化两部分 　　组织文化狭义：组织文化是组织在长期的生存和发展中所形成的为组织所特有的、且为组织多数成员共同遵循的最高目标价值标准、基本信念和行为规范等的总和及其在组织中的反映 　　具体地说：组织文化是指组织全体成员共同接受的价值观念、行为准则、团队意识、思维方式、工作作风、心理预期和团体归属感等群体意识的总称。 组织文化的结构分为物质、行为、制度、精神四层面 　　X理论和Y理论基本回答了员工管理的基本原则问题，Z理论将东方国度中的人文感情揉进了管理理论。我们可以将Z理论看作是对X理论和Y理论的一种补充和完善，在员工管理中根据企业的实际状况灵活掌握制度与人性、管制与自觉之间的关系，因地制宜地实施最符合企业利益和员工利益的管理方法。 四、追求卓越 1、行为偏好:先做什么，直奔主题，不折腾 2、接近顾客：顾客为本 3、自治和自负盈亏：划小核算单位 4、通过人员来提高劳动生产率：学习型组织 5、价值驱动：全员为使命服务