财政监督管理09课政府失效理论.ppt

第九、政府失效理论 1、公共选择理论中关于政府官员的基本假定 公共选择学派是西方经济学中以经济学分析方法研究政治问题的一个重要理论流派。 公共选择学派所研究的问题与政治科学所研究的问题是相同的，涉及国家理论、投票规则、投票者行为、官员政治等。 但公共选择学派把微观经济学中的经济人假定和交易经济学方法引入政治研究领域，提出了与传统政治学相区别的个人主义方法论。 公共选择理论认为，人类社会由两个市场组成： 一个是经济市场，另一个是政治市场。 在经济市场上活动的主体是消费者（需求者）和厂商（供给者）；在政治市场上活动的主体是选民、利益集团（需求者）和政治家、官员（供给者）。 在经济市场上，人们通过货币选票来选择能给其带来最大满足的私人物品；在政治市场上，人们通过政治选票来选择能给其带来最大利益的政治家、政策法案和法律制度。 前一类行为是经济决策，后一类行为是政治决策。这是个人在社会活动中的两类主要的决策。 公共选择学派认为，在经济市场和政治市场上活动的是同一个人，没有理由认为同一个人在两个不同的市场上会根据两种完全不同的行为动机进行活动，即在经济市场上追求自身利益的最大化，而在政治市场上则是利他主义的，自觉追求公共利益的最大化；同一个人在两种场合受不同的动机支配并追求不同的目标，是不可理解的，在逻辑上是自相矛盾的；这种政治经济截然对立的“善恶二元论”是不能成立的。 因此，政府官员并不追求公共利益最大化，他们也同市场中的个人一样，追求自身效用最大化，亦即也是“理性人”。 公共选择学派认为，同市场失灵一样，政府也会失灵，而且政府失灵可能会给社会带来更大的灾难，造成更大的资源浪费。 2、政府失灵的含义 所谓政府失灵就是指政府在力图弥补市场机制的缺陷的过程中，所采取的立法、行政管理以及各种经济政策手段不恰当，最终导致政府干预经济的效率低下和社会福利的损失。 换句话说，所谓政府失灵就是指，个人对公共物品的需求在代议民主政治中得不到很好的满足，公关部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动并不总像应该的那样或像上理论所说的那样“有效”。 例如，布坎南认为，政府作为公共利益的代理人，其作用是弥补市场经济的不足。但是政府决策往往不能符合这一目标，有些政策的作用恰恰相反，它们削弱了国家干预的社会正效应，削弱而不是改善了社会福利。 由此，布坎进一步指出，市场的缺陷并不是把问题交给政府去处理的充分条件；政府的缺陷至少和市场一样的严重。 3、政府失灵的表现形式  （1）政府政策的低效率，也即公共决策失误 公共决策主要就是政府决策，政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策。 政府决策作为非市场决策有着不同于市场决策之处。在政府决策中，作出最终决策的通常是集体，而不是个人，以公共物品为决策对象，并通过有一定秩序的政治市场来实现。 因此相对于市场决策而言，政治决策是一个十分复杂的过程，具有相当程度的不确定性，存在着诸多困难、障碍或制约因素，使得政府难以制定并实施好的或合理的公共政策，导致公共决策失误。? 公共决策失误表现在以下几个方面： ①短缺或过剩。如果政府的干预方式是把价格固定在非均衡水平上，将导致生产短缺或者生产过剩。如果把价格固定在均衡水平之下，就会产生短缺。反之，则产生过剩。 ②信息不足。政府不一定知道其政策的全部成本和收益，也不十分清楚其政策的后果，难以进行政策评价。 ③官僚主义。政府决策过程中也许高度僵化和官僚主义严重，可能存在大量的重复劳动和繁文缛节。 ④政府政策的频繁变化。如果政府干预的政策措施变化得太频繁，行业的经济效率就会蒙受损失，因为企业难以规划生产经营活动。 在布坎南等人看来，导致公共政策失误的原因是多方面的： ①社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益 阿罗不可能定理已经证明，如果排除效用人际比较的可能性，那么把个人偏好总合成表达各种各样的个人偏好秩序的社会偏好是不可能的，因此，“社会需要什么”这个问题本身就没有答案，于是，人们有理由对政府干预经济活动的必要性和合理性提出疑问。 ②即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益，而现有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的目的。 ③决策信息的不完全性 获取决策信息总是存