预算法——国家会计法.pptVIP

第三章 预算法——国家会计法;第一节 预算法基础理论;（三）预算体系 1、设立原则： 一级政府 一级预算 2、预算体系构成（3）（旧2） ●中央预算 ●省、自治区、直辖市预算 ●设区的市、自治州预算 ●县、不设区的市、市辖区预算 ●乡、镇预算; 3、各级预算的组成 中央收入预算 （1）中央预算的组成 中央支出预算 中央本级组织的收入 中央收入预算 地方向中央上解的收入 中央支出预算 中央各部门的支出 中央对地方返还或补助 ; （2）地方预算 ——各省、自治区、直辖市总预算总和 本级政府预算 地方各级总预算 汇总的下一级总预算 ; （3）各部门预算的组成 ——由本部门所属各单位预算组成。 单位预算：指列入部门预算的国家机关、 社会团体和其他单位的收支预算。 ; 二、预算法的概念及其调整对象 （一）概念 ——国家制定的关于预算活动中各当事人 之间形成的社会关系的法律规范的总称。 （二）预算法的调整对象（讨论）（2） ——在预算活动中所形成的社会关系。 ; 三、预算法历史 （一）他国 （二）我国 1、清宣统二年：《十九信条》 2、中华民国：《天坛预算法案》 ;3、建国以来 （1）1949《中国人民政治协商会议纲领》 （2）1951《预决算暂行条例》 （3）1991《国家预算管理条例》 （4）1994《预算法》; 四、预算原则 （3）（4-6） （讨论） ●财政收支平衡（5）（3）（讨论） ●预算活动法定原则 ●贯彻执行政府方针政策 ●坚持统一、真实、公开（查阅） 荐：詹姆斯·M·布坎南 阿道夫·瓦格纳 王绍光 《从税收国家到预算国家》 ; 五、预算法的作用 （一）美国（《美国“进步时代”的启示》） 1、“进步时代”之前 一笔烂账 2、“进步时代”之后 《预算与会计法》 （二）我国 1、“公共财政”之前 （1951《保守国家机密???行条例》） 2、“公共财政”之后（2007《政府信息公开条例》）; 第二节 预算实体法; （2） 全国人大常委会的职权： ● 监督中央和地方预算的执行； ● 审查和批准中央预算的调整方案； ● 审查和批准中央决算； ● 撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令； ● 撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。; 2、地方权力机构的职权 （1）县级以上地方各级人大职权 ● 审查本级总预算草案及总预算执行情况报告 ● 批准本级预算和本级预算执行情况的报告 ● 改变或撤销本级人大常委会预决算不适当决议 ● 撤销本级政府预决算不适当的决定和命令; （ 2）县级以上地方各级人大常委会职权 ●监督本级总预算的执行 ●审查和批准本级预算的调整方案 ●审查和批准本级政府决算 ●撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议 ; （3）乡、民族乡、镇的人大职权 ●审批本级预算和本级预算执行情况的报告 ●监督本级预算的执行 ●审查和批准本级预算的调整方案 ●审查和批准本级决算 ●撤销本级政府预决算不适当的决定和命令 ; （二）各级行政机构的职权 1、国家最高行政机构的职权 （1）国务院编制中央预算、决算草案； （2）向全国人大作关于中央和地方预算草案的报告； （3）将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人大常务委员会备案； （4）组织中央和地方预算的执行； ;（5）决定中央预算预备费的动用； （6）编制中央预算调整方案； （7）监督中央各部门和地方政府的预算执行； （8）改变或撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令； （9）向全国人大、人大常委会报告中央和地方预算的执行情况。; 2、各级地方行政机构的职权 （1）县以上地方各级政府编制本级预决算草案； （2）向本级人大作关于本级总预算草案的报告； （3）