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构建河北省粮食安全长效机制的思考1110 　　　　构建河北省粮食安全长效机制的思考世界上任何国家和地区的社会经济发展都必须建立在粮食安全的基础之上,粮食生产关 系到人类的生存发展和社会经济的稳定[ 1 ]。 　　保证国家粮食安全, 既是我国现代化进程中面 临的首要问题之一, 也是国家宏观调控的主要内容之一[ 2]。 　　 河北是粮食生产大省, 同时也是 粮食消费大省。 　　 2010 年,河北省人口达 8 815. 2 万人,耕地面积 394. 59 万 hm2,人均耕地面积 0. 045 hm2, 仅为全国平均水平的 48%, 是一个人多地少的省份。 　　随着人口增长和经济发展,确 保粮食安全的任务将更加艰巨, 如何解决粮食供需平衡, 实现粮食生产的可持续发展, 是河 北省当前面临的严峻问题。 　　 因此, 深入分析四川省粮食生产可持续发展能力,对于四川省粮食 安全宏观调控和粮食生产可持续发展, 以及经济、 社会的全面进步,都具有深远的意义。 　　 1.河北省 60 年粮食生产发展势态分析 1952-2010 年河北省粮食生产变化趋势 由图 1 可知,建国以来, 河北省粮食总产量由 1952 年(之前无可查统计数据) 的 1 170. 1 万 t 增加到 2006 年的 3 249. 8 万 t,年均增长 3. 23%; 粮食单产从 1952 年的 1 704. 94 kg/ hm2 增加到 2005 年的 4 998. 46 kg/ hm2, 年均增长 3. 51%。 　　由图 2 可知,同期耕地面积由 1952 年的 547. 85 万 hm2 减少到 2006 年的 391. 66 万 hm2, 年均减少 0. 52% , 粮食作物播种面 积由 1952 年的 686. 30 万 hm2 减少到 2O06 年的 650. 16 万 hm2, 年均减少 0. 10%。 　　 1952-2010 年河北省耕地面积和粮食播种面积变化趋势 河北 60 多年来粮食生产的变化情况大致可分为 4 个阶段。 　　 ①稳定上升阶段( 1949~ 1958 年) 。 　　 该阶段河北省粮食产量逐年上升,平均每年递增 5. 0%。 　　 虽然商品率较低,但存粮较充裕, 并且每年调往省外部分粮食 , 为国家建设、 社会稳定做出了较大贡献。 　　②徘徊发展阶段 ( 1959~ 1977 年)。 　　 该阶段四川省粮食生产波动较大,不少年份粮食产量大幅下跌或徘徊不前。 　　 1959~ 1961 年, 四川省粮食总产量减少 44. 20%, 平均每年减少 20. 00%; 1967~ 1969 年, 全 省粮食平均每年减少 61. 0 万 t。 　　 随后几年虽有恢复,但增长缓慢, 加之人口的增长, 粮食供给 严重不足, 一度由粮食调出省变为调进省。 　　③持续上升阶段( 1978~ 1999 年) 。 　　该阶段粮食 生产稳定发展, 总产量连跨几个新台阶, 1999 年达到 3 668. 4 万 t,创历史最高水平。 　　这主要 得益于中央正确的农业政策的实行和科技进步对粮食增产起到的促进作用。 　　1978 年,四川省 粮食种植面积为 744. 10 万 hm2, 单产 3 200. 91 kg/ hm2; 1999 年,粮食种植面积为 72 9. 67 万 hm2, 而单产达到 5 0 27. 4 8kg/ hm2,比 1978 年提高了 57. 00%。 　　 ④ 逐年下滑阶段 ( 2000~2006 年) 。 　　该阶段因调整种植结构和退耕还林等多种因素的影响,四川省粮食产量逐 年下滑。 　　粮食总产量 2000 年减为 3 568. 5 万 t, 2001 年减为 3 056. 5 万 t, 连续两年累计减 产 631. 5 万 t。 　　2004 年,由于加大了实用技术推广力度,加之没有特大灾害,粮食总产量有所增 加, 实现了恢复性增产, 2006 年再次滑入低谷( 图 1、 2) 。 　　 2、粮食安全的内涵与 粮食安全的概念 “粮食安全”是一个不断丰富、充实和深化的概念。 　　联合国粮农组织（FAO）曾下过一 个定义，即： “一个国家的粮食安全储备要相当于当前粮食消费量的 17～18%” ，这就 是目前大量应用的所谓“粮食安全线” 。 　　但因这个粮食安全线并不能安全反映世界粮食市 场供需情况，有人认为不太适用。 　　后来，联合国粮农组织原总干事萨乌马又提出一个定义： “粮食安全的最终目标是确保所有人在任何时候既能买得到又买得起他们所需要基本食 品” 。 　　到上世纪九十年代初，FAO 又发现在广大的发展中国家，大批的人还是营养不良，特1 　　 　　别是非洲和亚洲一些严重缺粮的国家。 　　与此同时，在发达国家又营养过剩，肥胖