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我省基层应急管理工作材料 基层应急管理 各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门： 做好突发公共事件的应急处置工作，是贯彻落实党的 十六届六中全会精神，推进和谐社会建设的重要实践，是 深化“平安余姚”创建工作的主要内容之一。提高公众的 防范意识，危机发生时的自救、互救意识和能力，是应急 管理工作的重要内容，也是新农村建设不可缺少的组成部 分。因此，应急管理工作必须向基层，特别是农村延伸。 经市政府同意，决定在全市各乡镇、街道开展“应急管理 进基层”工作，现将有关事项通知如下： 一、 指导思想 以党的十六届六中全会精神为指导，完善“分类管理、 分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制，进一 步形成“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的 应急管理机制，把预防与应急并重、常态与非常态结合的 应急管理工作模式延伸到最基层。结合村（社区）的工作 实际，按照先试点、后推开的方法，推进村（社区）一级 的应急管理工作，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力，推 进“平安余姚”创建和新农村建设工作。 二、 工作原则 （一） 以人为本原则。开展应急管理工作，其目的是 有效预防和及时、科学处置各类突发事件，提高危机管理 和抗风险能力，最大限度地保护人民群众的生命财产安全。 基层应急管理工作必须着力于提高人的素质，重点要提高 公众的应急知识水平和自救能力。 （二） 公众参与原则。突发事件的应对、处置涉及每 个家庭、每个人，必须人人参与。要针对全体村（居）民 开展应急管理宣传教育，实现全面预警、全民动员，提高 应急管理的公众参与度，提高应急管理的整体水平。 （三） 务实原则。基层应急管理工作要结合村、社区 的各项实际工作开展。特别是在当前新农村建设中，要结 合“小康示范村”、“治安安全村”、“民主法治村”、“文 明村（社区）”等各类创建工作，做到相互推动，相互促 进。注重实效，不搞形式主义。 （四） 先试点、后推开原则。应急管理工作处于初创 阶段，基层的应急管理更无现成的经验可借鉴。为此，各 乡镇政府、街道办事处要先选择条件较好的1-2个村（社 区）进行试点，探索村（社区）应急管理工作的方式方法, 积累一定的工作经验后再逐步推开。 三、工作内容 （-）成立应急管理工作小组。村（社区）要成立负 责本辖区应急管理任务的工作小组，工业滤布一般由村委 会（社区居委会）主任任组长，并在村（社区）相关组织 中抽调人员组成。负责本村（社区）应急管理工作的组织 领导和指挥协调，内部明确分工，落实工作任务。同时， 要建立村（社区）的应急小分队，由村委会（社区居委会） 负责人任队长，队员由村（居）民中的党（团）员青年、 民兵、志愿者等组成，承担本村（社区）突发事件的应急 处置和对邻近村（社区）的应急援助工作。 （二） 制订应急预案。根据所在乡镇、街道的应急预 案体系，结合本村（社区）的实际情况，制订本村（社区） 应对各类可能发生的突发事件的工作预案，并在乡镇政府、 街道办事处的指导下适时进行演练。 （三） 开展应急知识宣传教育。按要求把发放到每户 家庭，并组织村（居）民学习；通过宣传窗、黑板报、广 播、宣传资料等形式，向村（居）民宣传上级有关法律法 规和市、乡镇及街道有关预案；通过企业、学校、幼儿园 的宣传教育工作，滤布把应急知识送进家庭；利用文艺演 出、知识竞赛等多种形式开展防灾应急知识的宣传教育， 提高全体村（居）民的应急自救能力。 （四）落实避灾场所。各村（社区）要根据各自辖区 突发事件发生的实际情况，掌握规律，摸准突发事件可能 涉及的人数，并据此落实临时避灾场所，一般可利用学校、 敬老院、会堂、地下公共车库等。落实专人负责，配备必 要的设施和应急物品。 （五）建立社会安全信息联络制度。各村（社区）要 落实1名社会安全信息联络员，负责收集涉及自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的有关信息并及 时向上报送，必要时快速传递到相关的村（居）民户；负 责组织做好相关安全隐患的排摸，向村（社区）应急管理 工作小组或上级提供预警信息。 四、工作要求 （一） 加强组织领导。各乡镇政府、街道办事处要重 视应急管理进村（社区）工作，落实1名领导负责抓好这 项工作，及时选点，部署相关工作。要求在XX年3月20 日前落实试点村（社区），报市政府应急办内网邮箱（联系 人：洪波，电话、传真：62702 593）0市政府应急办要加强 与各乡镇政府、街道办事处的联系沟通，进行必要的指导、 督促，与乡镇政府、街道办事处共同解决工作中的问题。 市直有关部门要发挥各自的职能作用，对涉及到本部门的 业务性工作，主动参与，上门指导，确保此项工作顺利推 进。 （二） 保障工作经费。应急管理进基层工作必要的经 费必须保障，采用“村（社区）筹一点