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我市国土资源综合监管平台建设研究I 【摘 要】本文研究以我市国土资源“一张图”数据库为基础，在国土资源电子政务系统建设与运 行的基础上，通过开发信息监测功能，采集和汇总各级国土资源管理信息，研究建立综合监管指标 体系，开发信息综合分析功能，对各类专业数据和管理数据进行比对核查、综合分析，实现对全市 国土资源管理和开发利用各领域、各环节的全程监管和动态跟踪。 【关键词】我市；国土资源；综合监管 1引言 随着经济社会的快速发展和政府职能的加快转变，运用信息技术、遥感技术、地理信息系统技 术、空间数据库等现代科技手段，提升和改进国土资源的管理工作已成为国土资源资源管理者的共 识。按照国土资源部办公厅《关于加快推进国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用 的通知》(国土资厅发(2012) 42号)、及部、省国土资源信息化“十二五规划的要求，我市研究加 强利用现代科技信息手段，对国土资源管理行为、资源开发利用状况、行业动态进行全方位、全过 程的监管，并提供分析预警和辅助决策。通过建立国土资源综合监管平台，实现创新监管方式，严 格规范管理，提高监管的质量和效率，减少人为干扰，构建廉政建设惩防体系，提高参与宏观调控 的水平。 2建设背景 为适应国土资源管理新形势、新要求，加快国土资源管理方式根本转变，全面提升管理水平， 我市需要开展监管平台的建设，实现对国土资源各领域、各环节的监管。 监管平台是创新国土资源管理的重要措施。按照“把责任和权利放下去，把监管和服务切实抓起 来”，以及发挥市场在资源配置中的基础作用等要求，在国土资源管理工作小需要做好监管、行业管 理和服务，提高市场配置效率，维护各方权益。监管平台的建设和应用是综合运用法律、经济、行 政、科技手段，四管齐下，创新国土资源管理的重要措施之一。 监管平台是实现资源监管常态化、制度化的重要手段。开展定期或不定期的执法等专项行动对 于维护资源开发秩序发挥了重要作用。事后查处虽然对违法违规行为产生了强大的震慑力，但违法 用地和乱采滥挖矿产资源行为一旦发生，往往不可逆转。常态化监管可以从事前、事中、事后全程 监管资源开发利用行为，对于合理利用资源是必要的监管方式。监管平台的运行可以对国土资源管 理、开发利用、市场等信息实时动态监测，及时发现和处置异常，形成日常监测监管的工作方式。 随着我市“金土工程”、“一张图”工程的建设和投入运行，在我市建设监管平台已经具有良好 的基础。自2009年起，我局对全市的国土资源基础数据资料进行了汇总整理，形成了基础地理、土 地利用现状、土地利用规划、土地征转用、土地供应、城镇地籍、违法用地、卫星遥感航摄等8大 类核心数据，建立了我市国土资源局“一张图”数据库，为监管平台的建设提供了翔实的数据支撑； 通过“金土工程”建设，开发了电子政务系统，实现了全局业务的网上运行，为监管平台的建设提 供了有力的系统支撑；通过执法动态巡查系统的运行，建成了覆盖市局、辖市局(区分局)、国土所 三级国土资源管理部门的动态巡查网络，为综合监管平台的运行提供了监管力量的保障。 3系统设计 我市国土资源综合监管平台总体体系架构如下图： 基金项目：2012年度江苏省国土资源厅科技计划项目(201214) 虑用股务层4r 霖嫌裘砂戸综合监曾乎台轴助决茨承统综合信息显示丁来统鞠功耳朝丿领导桌面J决U包口息豪霸他血屬齐繽含价鋪盟拐 批J6JIU细H 比时松査囉势 汇0蜒汁展势 ■■MHWKK厂 国 虑用股务层 4r 霖嫌裘砂戸 综合监曾乎台轴助决茨承统 综合信息显示丁来统 鞠功耳朝丿 领导桌面 J决U 包 口息豪霸他血屬齐繽含价鋪盟拐 批J6JIU细H 比时松査囉势 汇0蜒汁展势 ■■MHWKK 厂 国+.8f源敷据川心暫器库(Oracle llg + ArcSDE) 蚩训层 藪州中心数盘用禅 盟管第助决Jft?［据用 ▲ .瑤敬摇库 購妣聊 也笄社眾那管理櫓护救欝用 —I ETL 图1系统总体架构图 以我市国土资源“一张图”数据中心为依托，在国土资源电子政务系统建设与运行的基础上， 通过开发信息监测功能，与国土资源电子政务系统对接，采集和汇总各级国土资源管理信息，开发 信息综合分析功能，対各类专业数据和管理数据进行比对核查、综合分析，实施土地、矿产资源以 及地质坏境管理全过程监管，预警异常，应对苗头性、倾向性问题。 建立数据综合分析系统，通过对各类信息比对核查、综合分析，实现对全市国土资源管理和开 发利用各领域、各环节的全程监管和动态跟踪，及时发现和处置异常情况，为政府决策提供技术支 撑。 4监管指标体系研究 我市国土资源综合监管平台以现有“一张图”数据中心及电子政务平台的各类业务系统为支撑, 对国土管理业务进行业务总量、专题业务等的监督和管理，我市国土资源综合监管平台初期建立