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我国废旧电池回收利用立法措施探析 我国废旧电池回收利用立法措施探析政治与法律 我国废旧电池回收利用立法措施探析 周娟张硕新 （西北农林科技大学人文学院陕西杨凌712100） 【摘要】废旧电池既是一种很强的环境污染物,也是一种资源?所以，我国的废旧电 池回收利用问题绝不可忽视?要建立起从生产到最 终处置各个环节的有效管理体系，就必须通过立法措施加以规制.使废旧电池回收 利用走上正规化，法制化,减量化，资源化和无害化道路. 【关键词】废旧电池;回收处理;立法;措施 ，废旧电池的危害及我国回收现状 废电池的污染近年來一直是公众非常关注的环境问题.人们都知 道废电池有毒，不能乱扔,于是很多学校，机关，商店开展了废电池的冋 收活动?但是没过多久,各地回收废电池活动就陷入了困境，因为回收 上来的废电池找不到岀路,堆积如山，反而成了负担?儿年前,报纸曾 刊登了河南省新乡市一位个体户田桂荣的信件:％隹能帮我处理20吨 废电池7.1999年,田桂荣从报纸上得知北京开展了回收废电池的活 动,使她很受启发.于是她在新乡市也发起了回收废电池的活动，她制 作了几百个废电池回收箱，散发了几万份传单，人们对她的行动也从不 理解到支持和参与,废电池的回收量也日渐增长.然而，麻烦也随之而 来,”这么多废电池到底咋办真是难死我了!谁能告诉我处理废电池 的好办法?田桂荣在信件中焦急地询问. 电池可分为一次电池和二次电池两大类?一次电池指的是不能充 电的电池，如碱镭电池等;二次电池指的是可充电电池，如氢银电池，镉 鎳电池以及手机和电脑上用的锂离子电池，汽车用的铅酸蓄电池等. 我国是电池生产和消费大国,2008年1 — 10月我国电池年产量达348 亿只，占世界总产量的三分之一，总体消费中五分之二是国内消费，平 均每个屮国人一年要消费10节电池.与Z形成鲜明对比的是,我国废 I口电池的冋收率不到2%.这些流失的废I口电池，无疑成为环境安全的 隐患?废旧电池主要存在于城镇牛活垃圾中，而城市牛活垃圾的主要 回收处理方式为填埋，焚烧，堆肥?在堆肥过程中混入废电池，由于重 金属含量高，可能严重影响堆肥产品的质量?混入焚烧过程中,重金属 通常挥发而在飞灰屮浓集，可能污染土壤和大气环境;底灰中富集大量 重金属，产生难处理的灰渣?填埋是现今生活垃圾处理最常用的方法， 但就我国填埋场情况而言，许多垃圾处于简单堆放状态,废电池中的重 金属可能通过渗滤作用污染水体或土壤.由此可见，废电池随生活垃 圾共同处理存在着潜在的环境污染.最根本的解决办法是用市场化的 手段，为废电池寻找安全而科学的处理方法，让工厂把有用的物质循环 再用，把有害的物质变为无害，并产生经济效益.而且废I 口电池也并非 有百害而无?利，其中95%的物质均可以回收，是可以再牛利用的二次 资源，尤其是重金属的回收价值很高.以占到我国总量92.5%的锌鎰 干电池来说，一只1号废旧锌猛电池,其质量大约有70g,其中碳棒5.2 g,锌皮7.0g,镭粉25g,铜帽0.5g,其余物质32g.其屮的有用物质 锌，铁，汞,二氧化镒以及石墨就占到了电池总质量的75%,这些物质可 以作为再牛利用的主要对象，据中国电池工业协会提供的相关数据，仅 生产锌镭电池毎年就要消耗锌15万吨，二氧化镭27万吨，铜0.8万吨， 钢16万吨,这些都是取自我国重耍的矿产资源，随意的丢弃岂不可惜. 有人曾为废旧电池处理的经济效益算过一笔账:每天处理10万支电 池，除去各项费用后,可盈利1?9万一 2.1万元以70亿支电池50%的 回收率计算,年利润6.6亿元?从保护环境和节约资源出发,回收废 电池对我国来说意义重大，但是我国回收现状并不尽人意. 二，造成废旧电池回收困境的原因 法律法规零散，缺乏系统性 我国有关废| 口处理和利用的法律规范制定较晚，关于电池的生产， 销售，回收的法律散见于《固体废弃物污染环境防治法》，《清洁牛产促 进法》等法律法规中，并没有有关废旧电池的专门立法，体系建设还是 空Ao[23我国相关部委已经提出的关于废旧电池处理的法律法规文件 主要包括两个方面:标准性法律法规:如电池的环保标准，成分含量，外 观标识和废旧电池处理标准等;行为性法律法规:包括电池牛产商，经 销商，消费者及废旧电池处理商各自的权力义务和环保责任等等. 1997年，国家9个部委联合发文《关于限制电池产品汞含量的规定》， 要求2001年1月起禁止生产汞含量大于电池重量0.0001%的碱性锌 镒电池.这一管理文件的发布，起到了从源头控制废电池污染环境的 作用?为规范废电池的管理，加强废电池污染的防治，国家环境保护总 局于2003年发布了《废电池污染防治技术政策》，这是目前我国废电池 管理方而唯一的专门性规定.该政策在深入调查研究的基础上，根据 科沆合理,可行的原则，客观务实地