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广东省招标投标协会（2009年7月） 第一科目 招标采购法律法规与政策 总 目 录 第1章 招标投标的法律法规与政策系统 第2章 招标投标的当事人与监督管理 第3章 招标的规定 第4章 投标的规定 第5章 开标和评标的法律规定 第6章 中标与签约的规定 第7章 招标投标争议的解决 第8章 法律责任的规定 第9章 招标投标的相关法律法规 第10章 有关国际组织和外国政府贷款项目招标采购 第一科目 招标采购法律法规与政策 第1章 招标投标的法律法规与政策体系 目录： 1.招标投标法律法规与政策体系的构成 1.1.1招标投标法律法规与政策体系的构成 1.1.2 招标投标法律法规与政策体系的效力层级工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定。 1.2 招标投标法律法规与政策的主要规定 1.2.1 工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定。 1.2.2 招标投标综合性法律规定 1.2.3 与招标投标活动紧密相关的其他法律法规 1.3 《招标投标法》 1.3.1 方法目的 1.3.2 适用范围 1.3.3 基本原则 1.3.4 招标投标基本程序 第1章 招标投标的法律法规与政策体系 大纲： 1.1熟悉招标投标法律体系的构成内容。招标投标法律、国务院行政法规和规定、部门规章以及有关政策。 1.2 掌握《招标投标法》适用范围、基本原则、基本程序。 P1030182第1章 招标投标的法律法规与政策体系 1.1 招标投标法律法规与政策体系的构成（熟悉） 1.1.1 构成（内容）（熟悉） 主要介绍按照法律规范的渊源分类：分为4类： 1）法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。 2）法规（含行政法规和地方性法规）： 行政法规由国务院制定，地方性法规，由省、自治区。直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例，实施办法等名称，如《北京市招标投标条例》。 3）规章（含国务院部门规章和地方政府规章）： 地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定。 4）行政规范性文件： 各级政府及其所属部门和派出机关指定的规定，如《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责工意见的通知》。 P1030186第1章 招标投标的法律法规与政策体系 1.1 招标投标法律法规与政策体系的构成 1.1.2 效力层级：纵向、横向和时间序列的效力层级（法律冲突解决） （1）纵向效力层级 按照《立法法》的规定，依次为宪法、法律、政策法规、部颁规章与地方性法规、地方政府规章、行政规范性文件。 （2）横向效力层级 特殊优于一般 按照《立法法》规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章、特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。” （3）时间序列效力层级 新法优于旧法 从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。 （4）特殊情况处理原则 地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。 P1030187第1章 招标投标的法律法规与政策体系 1.2 招标投标法律法规与政策的主要规定 1.2.1 工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定 （1）工程招标比货物与服务要复杂，有关法律法规、除招标投标法以外，主要掌握发改委、建设部、财政部、交通部、商务部的规章。 （2）货物类招标采购分为两类：一类是规范货物国内招标投标活动的法规规范，如工程建设项目货物招标、政府采购货物招标、医疗机构药品集中采购等方面的规定；另一类是规范机电产品国标招标投标活动的法律规范，基本为部委规范。 （3）服务类招标采购是指除了工程、货物以外的其他招标投标活动，如建设工程的勘察设计、监理招标投标，工程咨询、财务、法律、项目法人、代建人、特许经营者招标，科技项目等。 P1030188 1.2.2 招标投标综合性法律规定（7个方面） （1）必须招标制度。主要是必须招标的范围和规模标准。 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令 第3号）。 （2）建设项目招标方案核准制度的规定。 国家发展改革委的824号文规定需要核准招标方案的项目 范围包括： 中央投资项目；申请中央投资补助、转贷或者贷款贴息500万元以上的地方政府投资项目或企业投资项目。 （3）关于招标公告发布制度的规定 （4）评标及评标专家管理的规定 评标委员会的组成和确定方式、评标程序、评标标准和方法以及保密、评标专家管理等方面。 （5）招