农村信用社改革地经济法学思考.pdfVIP

引言 农村信用社改革的经济法学思考 引 言 农村信用社是农村金融的主力军，是联系农村千家万户的金融纽带，在农 村金融中具有举足轻重的地位，在支持“三农”中具有不可替代的作用。进一 步深化农村信用社改革，增强金融服务功能，加大支农力度，是当前金融改革 的一项重要而紧迫的任务。由于历史沿革、功能定位，性质作用等与其他金融 机构具有明显差异，农村信用社改革与其他金融机构相比更具有复杂性。2003 年8月，国务院在吉林、江苏、浙江、江西、山东、重庆、贵州、陕西8省(市) 启动了农村信用社改革。2004年8月30日，国务院深化农村信用社改革试点工 作会议在北京召开，国务院将试点扩大到北京、广东、天津、河北、湖北、云 南、甘肃、山西、宁夏、青海、内蒙古、辽宁、黑龙江、安徽、福建、上海、 河南、湖南、广西、四川和新疆等21个省(市)。 中国农信社改革，不是一个单纯的金融问题，而是事关“三农”和国民经 济全局的问题。深化农信社改革的必要性和迫切性已显而易见。同时，改革是 农信社自身生存、发展的迫切要求。按照15号通知要求，这次国家“花钱买机 制”改革农村信用社的目的就是要通过产权改革和管理体制改革，使农村信用 社真正成为联系广大农民群众的金融纽带，架起农民致富奔小康的桥梁。但由 于本次改革中经济法学的缺席，这样一种涉及多层次利益主体的改革，却缺乏 一部明确各方根本性权利、义务、责任的法律规范，从各方权利义务关系以及 制度的安排看，改革中涉及多方利益冲突明显并己造成失衡，如任其发展，势 必会违背本次改革的初衷，直接影响改革的成效，从而导致整个农村金融体系 的不稳定。经济法学理论，作为调整现代社会多层次利益主体的一套完整的法 律体系，其范式、原则、宗旨及规制手段都有极强的学术与实践价值，笔者在 这种背景下从经济法学角度探讨农村信用社改革具有很强的理论和实践意义。 奎笪堕旦垫垦兰竺丝堕鲨兰曼耋 本文拟以经济法学基础理论为指导，对当前的信用社改革给出一个经济法学角 度的思考，提出经济法视角下推动农村信用社改革的相关建议。 2 一，我国农村信用社历史沿革及改革现状 一、我国农村信用社历史沿革及改革现状 (一)我国农村信用社历史沿革 农村信用社是由农民自愿入股组成，由入股社员民主管理，主要为入股社 员服务的具有法人资格的合作金融机构。农村信用社实行自主经营、独立核算、 自负盈亏。农村信用社入股组成农村信用合作联社，主要为入股的农村信用社 提供服务，同时对农村信用社实行管理、监督和协调。 我国农村信用社发展大致分为以下几个阶段： l、1951—1959年，是新中国农村信用社组建和发展的第一阶段。1951年5 月中国人民银行总行召开了第一次全国农村金融工作会议，决定大力发展农村 信用社。到1957年底，全国共有农村信用社88368个①。这一时期的农村信用 社，资本金由农民入股，干部由社员选举，通过信贷活动为社员的生产生活服 务，基本保持了合作制的性质，“三大合作”——生产合作、供销合作、农村信 用合作的兴起，农村信用社迅速发展，对当时国民经济恢复发展，特别是农村 经济的发展，发挥了重要作用。 2、1959—1979年，这一阶段由于极左路线的影响，农村信用社曾先后下放 给人民公社、生产大队管理，后来又交给贫下中农管理，合作金融同其他金融 组织一样，贯彻了“发展经济，保障供给”的方针，成为计划经济体制下农村 筹集和分配资金的一个重要渠道，在发挥其特定作用的同时，也不可避免地打 上了“官办”的印记，成为乡村政府的附属物，作为群众合作组织的色彩被大 大冲淡。 3、1979—1996年，农村信用社由农业银行进行管理。1984年，国务院批转 了中国农业银行《关于改革信用社管理体制的报告》，提出把农村信用社真正办 成群众性的合作金融组织，在遵守国家金融政策和接受农业银行领导、监督下， 独立自主地开展存贷业务。成立了县级联社。这段时期农村信用社成了农业银 行的“基层机构”，走上了“官办”的道路，事实上成为国家银行的“准国家 金融机构”，贷款大量投放乡镇企业，农民对信用社的经营活动失去监督。 4、1996年一2003年，1996年，根据《国务院关于农村金融体制改革的决定》