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杨燕绥：中国养老金政策的四重弊端 2012年02月14日09:29 中国经济网杨燕绥 我要评论(248) 字号：T|T 杨燕绥 清华大学公共管理学院社会政策研究所所长 当前，中国政府控制着微薄的养老基金，实账运营的养老基金约有1.4亿元人民币（社会保障储备基金9000亿元，企业年金3000亿元，养老保险个人账户委托投资基金2000亿元），没有进入资本市场，在财政专户中承受贬值和挪用的风险。劳动者没有决策权，产权也不明晰。 中国养老金政策的四重弊端 中国养老金制度经历了由企业“劳动保险”，转向社会统筹与个人账户相结合的“社会保险”，再由“社会保险”转向覆盖城乡居民的“中央统筹国民基础养老金”与“个人账户养老金”相结合模式的发展过程，公共部门仍然沿袭1958年的退休金政策。中国养老金制度严重“碎片化”，在居民、用人单位、养老基金、国家财政四个层面都存在弊端。 弊端之一来自居民（包括参保的外籍居民）。首先是缴费不均，目前公共部门人员不缴费，企业职工缴费，公共部门养老金待遇高于企业职工2倍到3倍；累计缴费15年，难以应对20年以上的预期余寿；缴费基数伴随工资增长不断加大，费率却呈刚性，不能下降。其次是待遇失衡，如果基本养老金高于低工资（因残疾、失业等个别现象除外），则诱发提前退休；企业和职工28%费率与平均1362元养老金不匹配，内部回报率太低，降低企业和职工参保积极性；退休待遇提