江门市区公园养护管理的初步探讨.docVIP

PAGE PAGE 1 江门市区公园养护管理的初步探讨 　　摘要：园林绿地是城市对外的窗口,是城市居民赖以生存的外部环境,如何对园林绿地进行“保鲜”,养护管理是关键。该文就园林绿地养护管理中出现的一些问题进行了分析并提出了解决问题的一些建议。 　　关键词：江门市区；公园园林；问题分析；养护管理；开放；建议 　　中图分类号：K928.73文献标识码：A文章编号： 　　公园是城市绿地系统的重要组成部分，是供公众游览、观赏、休憩、开展科学文化教育及锻炼身体的重要场所，是城市公共绿地中最具功能性的绿化，具有美化净化城市的作用，也是城市窗户、亮点，是市民们防灾避难的有效场所，属于公益性城市基础设施。江门市的城市公园更是将历史、文化融入其中，因此，加强公园建设和管理工作，对于进一步改善城市生态环境，提高广大人民群众的生活质量具有十分重要的意义。为进一步加强市区公园的养护管理工作，提升公园经营、管理和服务水平，改善投资及生活环境，更好地为广大市民服务，特对市区公园养护管理情况进行了初步探讨研究。 　　1基本情况 　　1.1市区公园基本情况 　　近年来政府不断加大综合性公园的建设，目前江门市区已建成的公园有东湖公园、中山公园、陈白沙纪念馆、明星公园、三角塘公园、江滨公园、釜山公园、黄庄公园、蓬莱公园、白水带风景名胜区、圭峰山、釜山公园等大型公园，其中东湖公园就占市区公园面积共57公顷（见表1），其他公园为依据地势建成的市区内部公园。 　　表1江门市区现有公园一览表 　　市区公园的建设极大地提升了我市城市园林绿化档次，改善了生态功能，江门市作为广东地区第一个“国家园林城市群”和“全国文明模范城市”，其园林景观一直倍受国内外瞩目，园林绿化是江门市人引以自豪的城市名片之一，江门市以“最适合人类居住的城市”美名远扬，声传海内外，吸引了大量的游客前来参观，带动了江门市旅游事业的发展。 　　1.2公园养护管理情况 　　(1)公园养护管理体制 　　市区已建公园的养护管理工作主要有以下两种情况：一是由政府投资建设由园林专业队伍管理，如东湖公园、蓬莱公园、江滨公园等；二是由单位投资建设并自行养护管理，如明星公园、戚石公园。其中由政府投资建设的公园根据属地管理的原则分别由高区、经区、市区园林部门进行养护管理，养护费用由财政拨付。 　　(2)公园管理类型 　　公园可分为收费公园和开放性公园。目前除东湖公园属于收费公园外，其余均为开放性公园。其中东湖公园部分工程项目现正在改造过程中，公园改造完毕后也将成为开放性公园，届时江门市所有公园将全部对市民免费开放。 　　(3)公园养护管理内容 　　公园养护管理主要包括绿化养护、卫生保洁、设施设备管理、安全保卫、公园服务五大项。具体内容如下：一是绿化养护。二是卫生保洁。三是设施设备管理。四是安全保卫。五是公园服务。 　　2市区公园管理存在问题 　　2.1园林体制改革人员锐减，财政经费投入不足，管理弊端逐步显现 　　(1)园林体制改革致使编制急剧减缩，人员严重不足。2009年江门市园林局进行事业单位体制改革，人员编制相对减少，由原来的独立机构（各部门健全、各公园设有专门的管理机构等）划分了公益一类事业单位，原园林处所属政府职能、管理范围不变，划归市区公园管理所以及东湖公园管理所进行具体管理。经过几年的实践，由于机构薄弱、人员不足，在管理过程中已明显力不从心，再加上2009年以来市区又增加了明星公园、黄庄公园以及天沙河景观带，管理面积逐年增大，管理项目不断增多，公园总体管理水平很难进一步提高。 　　(2)养护经费偏低，市场化运作不良。随着我市经济持续高速发展、物价水平不断提高，公园管理费用急剧攀升。园林绿化养护直接成本大体分为四项，一是劳动力成本（人工费），二是机械设备费用，例如修剪机械、车辆设备及其修缮、油耗等，三是材料费，如农资、工具等，四是水费、电费。近几年来江门市逐步提高了最低工资标准，同时材料价格上涨，成本增加，设备及车辆用油价格持续走高，使园林作业机械如大型水车、货车、剪草机等的作业费用大幅度提高，造成公园管理费用急剧增加（见表2）。在此情况下，财政部门对江门市区公园养护管理经费的拨付一直延续几年前的水平不变甚至有所下调，导致公园养护管理经费不足，公园劳动力薪酬相对较低招工困难，专业技术人才引进困难；先进设施设备引进少，使用频率降低；绿化养护管理缩水，养护管理措施不到位，影响植物生态景观的持续发展。经费不足导致园林企业积极性下降，养护管理投入少，难以进一步提高养护管理水平。 　　表2园林绿化成本对比表 　　2.2开放性公园人员较多，流动性较大，公园管理难度大 　　随着社会的发展，以人为本的思想理念逐渐深入人心，开放性公园已成为公园发展的必然趋势。开放性公园人员进出方便，自由活动的空间大，随意性也很大，公园为游人