教育行业“托育机构设置标准及管理规范”公开征求意见稿解读：教育投资蓝海，托育行业国家标准即将出台.docxVIP

事项 2019 年 7 月 8 日，国家卫生健康委人口家庭司发布关于《托育机构设置标准（试行） （征求意见稿）》（以下称《设置标准》）《托育机构管理规范（试行）（征求意见稿）》（以下称《管理规范》）公开征求意见的公告。国家卫健委根据《国务院办公厅关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发﹝2019﹞15 号）（以下称《指导意见》），组织起草了上述两份文件，并进行为期一个月的公开征求意见。 其中《设置标准》分总则、设置区域、设施设备、人员规模、功能职责、附则六章， 共计 29 条；《管理规范》分总则、登记备案、收托管理、保育管理、健康管理、安全管理、 人员管理、监督管理、附则九章，共计 46 条。 表 1：《托育机构设置标准（试行）（征求意见稿）》重要内容 详情 第一条 为建立专业化、规范化的托育机构，根据相关法律法规以及《国务院办公厅关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，制定本标准。 总则 第三条 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，采取多种方式鼓励和支持社会力量举办托育机构。 本标准适用于经有关部门依法登记、备案的，由专业人员为 3 岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托等 第四条 设置区域 第六条 照护服务的机构。 新建居住区应当规划建设与常住人口规模相适应的托育机构。老城区和已建成居住区，应当采取多种方式建设完善婴幼儿照护服务设施，满足居民需求。 第九条 托育机构应当有自有场地或租赁期不少于 3 年的租赁场地。 托育机构应当设置符合标准的婴幼儿生活用房（用餐区、睡眠区、游戏区、盥洗区、储物区等），人均使用 设施设备 第十二条 第十四条 面积不低于 3 ㎡ 收托 2 岁以下婴幼儿的，应当设置符合有关规定要求的母婴室、配乳区等。 托育机构应当设有户外活动场地，配备适宜的户外玩具和游戏设施，人均面积不低于 2 ㎡，且有相应的安全防护措施。 第十七条 每个独立设置的托育机构收托的婴幼儿不宜超过 150 人 一般设置乳儿班（6-12 个月，10 人以下）、小托班（12-24 个月，15 人以下）、大托班（24-36 个月，20 人以下）三种班型。 人员规模 第十八条 第十九条 18 个月以上的婴幼儿可混合编班，每个班不超过 18 人每个班的生活用房应当为独立使用的单元 合理配备托育人员和保育员，与婴幼儿的比例应当不低于：乳儿班 1:3，小托班 1:5，大托班 1:7。每个班至 少有 1 名托育人员。 第二十一条 每个独立设置的托育机构应当至少有 1 名保安员在岗 托育机构可通过入户指导、亲子活动、家长课堂等方式，利用互联网等信息化手段，为家庭和社区提供科学 功能职责 第二十七条 育儿指导服务。 附则 第二十八条 各省、自治区、直辖市卫生健康行政部门可根据本标准制订具体实施办法。资料来源：国家卫建委， 表 2：《托育机构管理规范（试行）（征求意见稿）》重要内容 详情 总则 第四条 托育机构举办主体应当是自然人、法人或其他组织。 登记备案 第五条 举办非营利性托育机构的，到机构所在地的县级以上机构编制部门或民政部门依法办理法人登记，并在业务范围内注明托育服务；举办营利性托育机构的，到机构所在地的县级以上市场监督管理部门依法办理法人登记，并在经营范围内注明托育服务。 第六条 托育机构登记后，应当向机构所在地的县级以上卫生健康行政部门备案，提交《托幼机构卫生评价报告》《建 筑消防安全合格证明》《食品经营许可证》以及场地证明、工作人员资格证明等材料，填写备案书和承诺书 收托管理 第十二条 托育机构应当与婴幼儿监护人签订托育服务协议，明确双方的责任、权利义务、服务项目、收费标准以及争议纠纷处理办法等内容。 保育管理 健康管理 安全管理 人员管理 监督管理 第四十四条 各有关部门应当将托育机构及其工作人员信用信息纳入全国信用信息共享平台，实施守信联合激励和失信联合惩戒。 依法建立托育机构及其工作人员黑名单制度，禁止有虐待、伤害婴幼儿记录的机构和个人从事托育服务。 附则 第四十五条 各省、自治区、直辖市卫生健康行政部门可根据本规范制订实施办法。 资料来源：国家卫建委， 背景 从年龄段以及产业链所处节点来看，托育可以认为是个人生命成长发展周期的起点， 衔接早教和幼教阶段。 图 1：学前教育产业图 托儿所 因父母不在而由受过训练的服务人员临时照顾孩子们的地方为家长在孩子的黄金成长阶段引导教育之路，致力于孩子体能、智力、心理三个方面的平衡发展（0-3岁） 因父母不在而由受过训练的服务人员临时照顾孩子们的地方 为家长在孩子的黄金成长阶段引导教育之路，致力于孩子体能、智力、心理三个方面的平衡发展  早教班 （0-6岁）  幼儿园 作为整个教育 体系基础 作为整个教育 体系基础的基础，是对儿