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都市区概念辨析 孟晓晨，马亮　　2010-11-30 摘　要： 作者认为国内学术界对于都市区的认识还存在一些不足，需要加以补充和修正。根据西方都市区的本质特征，文章强调了都市区是以劳动力市场来界定的，并说明了都市区是在市场经济条件下形成的一种城市空间组织形态，它可以实现城市劳动市场的高效运作，土地资源的高效利用和交通系统的高效运行。作者认为中国还没有出现典型的都市区，但已具备了都市区的形成条件，应该通过城市规划来促进都市区的发展。文章最后介绍了城市－区域的概念，指出城市－区域是多中心的都市区。 关键词： 都市区，劳动力市场，城市－区域，城市空间 　　改革开放以来，我国大城市和特大城市有了长足发展，开始出现了类似西方国家都市区（Metropolitan Area）的新的城市空间形态，标志着我国城市发展进入一个新的阶段。但是，由于这一城市空间形态在我国出现较晚，又是从西方引进的一个概念，因此对都市区的内涵和界定标准等都还有一些偏离其本质的地方。鉴于学术界已在大量使用这一概念来进行城市研究，规划界也已经大量在城市规划中使用这一城市空间组织形式，所以有必要对这一概念的内涵辨析清楚。一方面便于与国际接轨，另一方面对认识中国城市发展特征以及正确运用于城市规划工作具有重要的意义。与都市区概念相联系的另一个概念是“城市－区域”（city－region），也已开始在国内学术文献和规划文件中出现，同样也存在着对其内涵认识上的模糊，需要加以澄清。　　　　国内学术界对都市区的认识一是强调了它是一种城市功能地域，由具有一定人口规模的中心城市和周边与之有密切联系的城市、城镇或县域组成，并强调了中心城市和外围市县之间双向互动的经济联系。二是明确了其跨越行政边界的性质，其构成区域内可以有地级市、县级市及县等不同行政级别的单位。三是提出了中国都市区的界定标准，主要是以非农业人口和行政级别作为中心市的标准，并以非农产业的发展水平作为确认都市区范围的指标。这些对都市区的认识无疑都是正确的，但距把握都市区的最根本性质仍有一定的距离。国内的研究文献中学者们都提到西方都市区界定中有通勤人口这一项指标，但都没有对其作进一步的阐述，并在应用于中国的研究中将其忽略掉了。本文想要强调的恰恰是这一点，通勤区及其背后所蕴含的统一劳动市场才是都市区的本质之所在。　　　　一、都市区要以劳动市场来界定　　　　都市区的概念起源于美国，是因为美国的城市发展具有最充分的市场经济条件和拓展空间。城市的发展带来空间上的蔓延和郊区化，使得居住和就业发生了空间的分离，形成所称的“都市区”这种空间组织形态。美国都市区的概念提出于1910年，并于1949年正式设立了具体的统计标准。西方各国也仿效美国建立了相类似的概念，并设立了大体相同又有细微差别的划分标准。　　　　都市区构成的基本单元有两个，一个是中心市，一个是外围地区。表1中给出了美、英、加、日对都市区的划分标准。综合各国对于都市区的界定标准，可以看出都市区的形成必须具备两个条件：（1）有一个中心市，是都市区的就业中心。英国具体提出了中心市必须具备的就业岗位指标；日本则明确指出中心市的白天人口要大于夜间人口，也说明是就业中心；美国虽没有明确的说明，但外围地区到中心工作的通勤率指标间接告诉我们中心为外围地区提供就业岗位。（2）外围地区有一定比例的通勤人口，即有一定数量居民每天到中心市去上班。通勤率是每一个国家都具有的指标，从15%到40%，说明其对定义都市区的重要性。其它的指标，如非农劳动力比重和人口密度，只反映地方的属性，不能反映中心和外围地区的经济联系，唯有通勤指标反映了中心与外围的关系。所以如果没有足够的通勤人口，就不能称之都市区，只能是一种空间临近或连绵成片的城镇密集区或城镇群而已。 表1：西方国家城市功能地域界定指标及标准对比 指标\都市区 中心市 外围地区 　 　 　 　 　 规模 其他 非农劳动力 人口密度 通勤率 整个都市区 美国MA1） 5万 　 相对比75%或绝对数1万 50人/平方英里 单向15%或双向20% 　 英国SMLA2） 　 就业岗位4/英亩或绝对量1万 　 　 15% 规模7万 加拿大CMA3） 10万 　 　 　 40% （1）一产劳动力比重低于全国平均值；（2）人口增长率高于全国平均值 日本都市圈4） 　 　 　 1.5% 　 　 日本5） 30万 白天人口夜间人口 　 　 10% 　 日本6） 10万 白天人口夜间人口 75% 　 5% 　 日本7） 5万 白天人口夜间人口 75% 　 10% 　 　　资料来源：胡序威等.中国沿海城镇密集地区空间集聚与扩散研究［M］。　　　　以上指标，就业中心和通勤区（commuter shed）反映出都市区最本质的特征，即统一的劳动市场。可以说都市区是以劳动