行政程序的基本原则.pptVIP

第十章 行政程序 行政程序概述 行政程序的基本原则和主要制度 我国行政程序立法现状 第一节 行政程序概述 一、行政程序的概念与特征 【概念】 一说：行政程序是行政主体和行政相对人行使行政法权力(利），履行行政法义务的方式步骤。 又一说：行政程序是行政主体的行政活动程序。 行政程序是指行政主体实施行政活动的空间与时间的表现形式，即行政主体实施行政行为时必须遵守的方式、步骤、顺序和时限的总称 【特征】：法定性、多样性、既统一又分散 第一节 行政程序概述 二、行政程序的价值 工具价值：行政程序规定着如何实现行政实体的内容，具有保障实体法内容实现的功能。 独立价值：除去行政程序的工具价值之外的其本身还具有的内在价值。 公正 公开(告知、听证） 理性（说明理由、听取意见） 效率（时效） 第二节 行政程序的基本原则和主要制度 一、行政程序的基本原则 行政民主原则：要求行政程序的内容更注重于行政民主化和对公民民主权利的保障。 行政法治原则：法治原则在行政程序领域的具体运用 行政公平原则：行政机关在实施行政行为时要在程序上平等对待行政相对人各方，排除各种可能造成不平等或偏见的因素。回避、合议、辩论、调查等程序。 第二节 行政程序的基本原则和主要制度 行政效率原则：行政程序的各个环节应当有时间上的限制。时效制度 行政公开原则：与公民权利义务直接相关的行政行为，要通过一定行政程序让公民了解。 表明身份、通知程序、咨询程序、 说明理由、听证程序 第二节 行政程序的基本原则和主要制度 二、行政程序的基本制度 告知制度 听证制度: “兼听则明，偏信则暗” 说明理由制度 辩论制度 回避制度 案卷制度 信息公开制度 不单方接触制度 时效制度 行政救济制度 案 例 新闻事件回放一：圆明园防渗工程未经听证程序 　2003年8月，由北京市、海淀区两级政府及圆明园管理处共同投资，北京圆明园遗址公园环境综合整治工程项目启动，湖底防渗工程是其项目之一。2004年9月，圆明园湖底防渗铺膜开工，截至2005年3月底，湖底防渗工程已主体完工，预计于4月中旬全面完成。但就在工程主体完工前夕即3月31日，国家环保总局叫停圆明园防渗工程。　 案 例 　“这项工程启动前应该委托有资质的第三方单位进行环境影响评价，然后报国家环保总局批准，但圆明园此前没有履行这项审批手续。”北京市环保局相关负责人说。4月1日，圆明园铺设湖底防渗膜的工程停止。4月13日，国家环保总局将就圆明园湖底防渗工程举行公众听证会，听取专家、社会团体、公众和有关部门的意见。 　 案 例 　 [点评] 像圆明园这样的大型公共设施的大型工程项目，应当经过比较全面的专家评估程序、公众讨论程序和代议机构的辩论、表决程序，这在程序法治比较完备的国家已经成为一件很自然的事情。圆明园防渗工程的主体部分快要完工了，才被国家环保总局以程序违法为主要理由叫停，说明我们一些政府部门、公共机构的程序意识很薄弱，也说明我国的程序法治亟须完善。