2019年我国行政管理制度化法制化研究.docxVIP

　　改革开放以来,我国行政管理制度化法制化建设发展很快,取得可喜成果。 　　我国以依法行政为主导、体现中国特色的行政管理法制化模式已初步形成,行政管理已踏上从人治走向法治的轨道。 　　但因毕竟起步较晚,行政法制还不完备。 　　要从制度和法律上保证“一切政府机关都必须依法行政,切实保障公民权利,实行执法责任制和评议考核制”(十五大报告),推进依法治国,建设社会主义法治国家,还有待解决几个突出问题。 　　一、提高行政组织的法治化程度行政管理制度就其内容或对象划分,主要有组织机构方面的管理制度;行为或活动方面的管理制度;监控方面的管理制度等。 　　行政组织是依据一定的法律程序建立的,为实现国家权力推行政务的管理机关。 　　它是行使管理职能的机构和组织系统,是行政管理活动的组织者、承担者,即行政主体,具有一系列职责与权限关系、领导与服从关系、监督与协调关系等功能。 　　从其结构上说,虽然是静态的,但结构合理与否,如行政机关及其机构设置是否适应市场经济要求,行政人员定额及比例是否适当,整体规模是否符合精简原则等,直接影响到整体结构在行政管理中的运作及功能的发挥,关系到行政效率能否提高。 　　其意义并不局限于行政组织自身,更重要的是牵涉到公民的权利与义务。 　　行政组织规模庞大,行政人员的数量就会激增,国家的财力消耗势必严重,国民自然不堪重负。 　　据有关资料统计,截止１９９６年底,我国财政供养人员已达３６７０万人,比１９７８年增长８２．３;财政供养人员占全国总人口的比例已由１９７８年的２．１上升到３,即平均每３０个当前我人就要养活一个“吃财政饭”干部。 　　按现行财政供养人员平均每人一万元标准计算,每年就需财政供给３６７０亿元,几乎占国家总财力的一半(唐代望、李绥州:《向现代化政府的历史性转变》,《广州日报》１９９８年４月１０日)。 　　江泽民总书记在十五大报告中指出:“机构庞大,人员臃肿,政企不分,官僚主义严重,直接阻碍改革的深入和经济的发展,影响党和群众的关系。 　　”这里足以说明,行政组织结构状况所产生的影响作用是不容忽视的。 　　至于从功能上考察,如职责权限的设定,权力的分配和调整,权力的行使等是动态性的,更直接关系到公民人身自由活动的范围以及行为受限制的程度。 　　即直接影响到公民权利的保障和实现。 　　因此,行政法治首先应当行政组织法治。 　　行政管理法制化首先是要行政机构和组织系统及其权能法制化。 　　这是行政法治、行政管理制度化和法制化的前提和基础。 　　即建立和完善制约行政主体及其行为的法律规范,保证行政主体沿着既定的轨道行事。 　　而我国恰恰是这方面比较薄弱。 　　改革开放以来我国虽曾进行过多次机构改革,却陷入“精简—膨胀”的恶性循环。 　　官僚队伍庞大失控、权能分配交叉失当,职责界限不明,常常相互扯皮。 　　这些问题之所以长期没有得到根本解决,原因是多方面的。 　　从法制角度上看,主要在于没有完备的组织法规范,政府机构与权能配置没有法的制约。 　　按照行政组织法定原则,行政职权分化到哪一个层次,哪一个层次就应当有相应的组织法。 　　目前,我国行政机关的设置、地位、职责、权限等,主要由宪法、《国务院组织法》、《地方各级人民政府组织法》加以规定。 　　《地方人民政府组织法》实际还不是一个单行的法律,而是作为《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中的一章而存在的,只有十五条。 　　我国行政机关的设置及其权力配置,是没有相应的组织法(设置法)来规范的。 　　国务院的职能部门及相互间的权力分工、具体权限都有失之于组织法依据。 　　现有的组织法对各级政府职权规范也只限于事权,而疏于对具体权限的规定。 　　因此,行政改革必须首先重视行政组织法的作用,要遵循行政组织法定原则,制定一整套有较强的权力约束机制的行政组织法规体系,促进行政管理制度化、法制化。 　　二、行政立法规范化有待完善现代国家立法实际上多为行政立法,由立法机关授权行政机关进行,可称为委任立法,是行政机关在法定范围内制定执行法律和管理国家行政事务的规范性文件(行政法规、行政规章)的活动。 　　其实质为立法所为,其形式为抽象行政行为,属行使行政权的范畴。 　　为保证行政立法的质量,维护立法体系的内部和谐统一,保持国家法制化的统一与权威,完善行政立法规范化,健全行政立法制度是十分必要的。 　　当前,行政法治实践中在某些领域尚有无法可依,而在另一些领域却主要是有法不依或有法难依。 　　究其原因,从行政立法的角度审视,与行政立法有失规范化和立法监督制度缺失不无关系。 　　过  《本文为word可编辑版，若不需要以下内容，请删除后使用，谢谢您的理解 一、选择题 1、桃花的下列结构