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科学的战略决策 未来的行动纲领 　　　　　　　　在中共巴东县第十三次代表大会上，县委书记龙世洪在代表第十二届县委所作的题为《全面贯彻落实科学发展观，为建设富裕、文明、和谐的巴东而努力奋斗》的工作报告中，立足巴东实际，着眼未来发展，提出了“产业兴县、科学发展、和谐惠民，全力打造实力巴东、活力巴东、魅力巴东”的发展战略。这一战略是新时期新形势下党的路线、方针、政策同巴东发展实际的有机结合，是县委集体智慧的结晶，充分体现了全县人民的共同意愿，符合巴东经济社会发展的趋势和规律，是巴东未来五年乃至更长一段时期经济社会发展的行动纲领和指南。能否全面、深刻、准确地理解和实施这一发展战略，直接关系到巴东经济社会发展大局和全县人民的根本利益。我们必须透过战略出台的背景，深刻理解战略的丰富内涵，制定战略实施的保障措施，走出战略理解上的误区，进一步统一思想，理清思路，全力实施。 一、战略出台的背景 任何一个战略的制定都是时代的反映，都是理论与实际相结合的产物。理解发展战略，必须要准确把握战略出台的理论背景、时代背景和现实背景。 战略出台的理论背景 我们党历来重视理论对实践的指导作用，无论在革命战争年代，还是在社会主义建设时期，都始终坚持用不断发展的理论指导丰富的实践活动，形成了毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想等一系列光辉灿烂的理论成果。第一代领导核心毛泽东同志在1956年发表的著名的《论十大关系》中，着眼于调动一切积极因素，提出了一系列关于社会主义建设的重要理论观点，初步探索了符合中国情况的发展道路。党的十二届三中全会以后，第二代领导核心邓小平同志明确提出建设有中国特色的社会主义，提出并实施现代化建设“三步走”发展战略，强调社会主义的根本任务是发展生产力，“发展才是硬道理”，强调抓住机遇，加快发展，两个文明一齐抓，提出鼓励部分先富，然后共同富裕的先富带后富发展战略。以江泽民同志为核心的第三代领导集体提出“三个代表”的重要思想，强调发展是党执政兴国的第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的问题，提出了科教兴国、可持续发展和西部大开发等重要战略。进入新世纪，以胡锦涛同志为总书记的党中央继承和发展了历代中央领导集体的发展理论，创造性地提出了科学发展观，科学地回答了为谁发展、怎么发展的问题，使中国在全面建设小康社会的伟大征程中迈出了更加坚实的步伐。 纵观各个历史时期党的重要发展战略，贯穿始终的最核心的价值理念就是发展，发展是推动社会历史进步的永恒主题。有什么样的发展观，就会选择什么样的发展道路、发展模式和发展战略。新一届县委确立的“产业兴县、科学发展、和谐惠民，全力打造实力巴东、活力巴东、魅力巴东”发展战略，就是以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，以科学发展观统揽经济社会发展全局，充分体现了以人为本、全面协调可持续发展的理念，是中央关于科学发展观的主要精神与巴东实际的有机结合。 战略出台的时代背景 战略具有很强的时效性，战略的制定是在特定的历史条件下，综合考量决定经济社会发展的诸多要素后所作出的具有长期性和稳定性的决策，而不是为了某项具体目标而采取的短期行为。新战略就是新一届县委基于未来五年发展的总体形势而制定的。 从世界经济发展看，全球贸易和投资快速增长，为我们提供了广阔的发展空间。由于世界经济的复苏，全球贸易与投资呈现出加快发展的好势头。据预测，xx年全球贸易额有可能比上年增长%，全球跨国直接投资也将出现新的增长。xx年，中国对全球经济增长的“发动机”作用十分明显。世界各国，包括日本和一些欧美大国，都看到了与中国合作的良好契机。 从我国对外开放的进程看，未来五年对外开放将全面提速，为我们加快发展带来了难得机遇。以xx年为起点，我国进入入世“后过渡期”。这一时期，国内市场环境将发生更加深刻的变化。最主要的特征就是，大幅度削减非关税措施，深度开放服务业，教育、环境、金融、旅游、运输等一些敏感领域将结束保护，市场开放的力度加大、范围更广。 从产业转移趋势看，世界产业大调整大洗牌，为我们承接国际产业转移、优化产业结构带来了新的契机。迅速成长的国内市场，较低成本的劳动力供给，以及总量巨大的高水平人才，相对低廉的土地价格，规模齐全并具有一定技术水平的制造业体系，是我国的综合比较优势。为此，我国成为国际产业转移和对外投资的首要选择地之一。http://近年来，这一趋势表现得更加突出。一些大的跨国公司对华投资，从劳动密集型小项目发展到资金、技术密集的大项目；从一般加工项目，逐步向高新技术、第三产业延伸；从传统的投资建厂，发展到产业转移、资本聚集、跨国并购；从单一技术转让和技术分享，发展到研发合作，与国内优势企业从竞争走向“竞合”。 要加快一个地方发展，既要把握时代主旋律，抓住一切有利因素，又要积极化