浅议市政管道工程施工阶段跟踪审计的重点.docVIP

PAGE PAGE 1 浅议市政管道工程施工阶段跟踪审计的重点 　　【摘要】：围绕市政工程施工阶段跟踪审计工作存在的突出问题和跟踪审计的难点和重点进行分析，并提出做好跟踪审计工作的具体措施。 　　Abstract:Aroundthemunicipalengineeringconstructionphasetrackingofoutstandingissuesintheauditworkandaudittrailanalysisofdifficultiesandpriorities，Andtoproposespecificmeasurestodothefollow-upauditwork. 　　【关键词】：市政管道工程施工阶段跟踪审计重点 　　Keywords:Municipal；PipelineProject；Constructionphase；Follow-upAudit；Focus 　　中图分类号：TU99文献标识码：A文章编号： 　　一、现阶段市政工程跟踪审计存在的问题 　　随着当前我国经济的发展，市政工程投资规模不断扩大，以下围绕目前市政管道工程项目在建设过程中审计存在主要问题。 　　1、招投标过程中存在的问题 　　一是建设单位将项目工程中部分项目甩项，采取议标，发包给指定施工单位，规避招标；二是设计、监理不进行招投标，由主管部门或建设单位直接指定；三是非法围标。工程项目分（转）包，无资质单位和个人承接工程。如某服务中心楼、校舍加固工程等施工单位将工程分包给多家施工单位和个人，分包单位基本无施工资质，部分包工头因自身无能力又分包给其他无资质工程队或个人，层层分包，层层抽取费用，增加投资又造成工程质量隐患。 　　2、合同签订不规范，不完整 　　水电安装、装饰、零星附属工程未签定合同，有的在实质性内容改变时也不按规定重新签合同。合同条款签订有明显将风险转嫁给建设单位的现象，如：工程实行清单计价招标的，但在合同条款签订时，又表明材料价差按照同期简讯价结算，同时合同又注明工程变更、设计变更、经济签证、政策性调整等按实结算，违反了工程量清单计价规则。 　　3、工程项目概、预算管理不严 　　概算编审不严,多处超概算支出和投资。一是概算漏列建设期项目；二是管理费用控制不力，建设单位管理费用超概算大；工程没有经过批准擅自变更，增加规模。变相搭车，增加项目，超预算。如：购置办公用具等。 　　4、工程施工过程中存在的问题 　　设计、监理履职不到位，工程质量达不到规定标准。如某服务中心楼，设计考虑不周，出现土建工程完工后，重新设计和施工、“建了拆，拆了建”现象，造成工程资金的浪费。施工签证把关不严，部分签证随意性较大。材料和设备价格未充分市场调查，购进成本偏高，造成浪费。工程验收不及时，工程资料收集不全，工程竣工后没有绘制竣工图。 　　二、市政管道工程跟踪审计难点、重点分析 　　由于管道工程给排水工程专业性比较强，通常都是由自来水公司进行直接分包，使得造价控制人员和施工单位接触的机会比较少。同时由于给水工程往往还用定额方式进行造价控制，所以，造价控制还是有一定的难度。因此，要认真查看、理解定额包含的内容和工程量计算规则，不能出现重复计量的情况。例如，直线段的接头定额已经规定包含的管子延米内，就不能重复计量。 　　当施工过程中出现各种变化，如地质条件的变化、材料的代换、工程量得增减等，造价人员应该根据实际发生的变化，充分深入施工现场，争取第一手资料，避免结算时搞突击。注意隐蔽工程的验收。由于市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，任何一个不符合现场实际情况的签证都可能对工程造价控制产生不可预估的不利影响，如给水管道基槽的开挖底宽、淤泥开挖换填厚度的丈量等环节，都是施工单位可能作假的环节，值得造价控制人员提高警惕。 　　雨水工程、污水工程往往是组成排水工程的基本形式。由于排水管的造价比较高，所以，现在建设单位往往采用甲方供材的方式。因此，造价控制的重点与难点主要在使用材料的品牌、规格和甲供材料供应计划的控制上。虽然设计图纸上对每段管径已经做了明确标注，但仍可能在部分施工段施工中出现施工单位以小管径代替大管径的现象，虽然不会对使用功能上产生较大影响，却会对造价较大影响。 　　所以，审计人员要在施工单位每一施工段排水管埋设完成、施工回填前，到现场实际测量各管径的长度，对施工单位私自更改超出设计管径的工程量不予认可。甲方供材的控制。甲方供材可以有效控制材料质量和材料价格，但也不可避免产生超供引起的材料大量剩余、施工单位多报领后私自挪用的情况。跟踪审计人员应注意审查甲方供应材料计划，建立健全材料、设备的申请审批制，严格材料到场验收、登记入账、资料归档等程序，有效控制材料成本。 　　三、市政施工阶段做好跟踪审计工作的具体措施 　　市政工程建设过程