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旅游法规  第三章　旅行社法律制度 第一节 概述 第二节 旅行社管理法律制度 第三节 旅行社经营规范 第四节 中国公民出国旅游管理 一、旅行社概述 1.概念 从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务的企业法人。 2.特征 第一节 概述 安排交通服务 安排住宿服务 安排餐饮服务 安排观光、游览、休闲、度假等服务 导游、领队服务 旅行社还可以接受委托，提供下列旅游服务： 接受旅游者的委托，代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等 接受机关、事业单位和社会团体的委托，为其差旅、考察、会议、展览等公务活动，代办交通、住宿、餐饮、会务等事务 接受企业委托，为其各类商务活动、奖励旅游等，代办交通、住宿、餐饮、会务、观光、游览、度假、休闲等事务 其他旅游服务 3. 《旅行社条例》的适用范围 09年2月20日国务院第550号发布 自09年5月1日起施行 根据16年2月6日国务院令第666号《国务院关于修改部分行政法规的决定》修正 ①空间范围 中国境内 （港澳台地区的投资者参照外商投资的规定） ②事项范围 旅行社的设立与其经营活动 ③对象范围 依法设立的从事旅行社经营活动的主体，也包括未经许可经营旅行社业务的自然人、法人 4.旅行社的经营范围 ①国内旅游 旅行社招徕、组织和接待 中国内地居民在境内旅游的业务 ②出境旅游 （在中国内地的旅游者到境外的旅游业务） 旅行社招徕、组织和接待 中国内地居民 出国、赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游 在中国内地的外国人、在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民 出境旅游 ③边境旅游 经批准和指定的旅游部门组织及接待 我国及毗邻国家的公民 在双方政府商定的边境地区 进行旅游活动 在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、海南、云南和新疆8个边境省、区开展与俄罗斯、蒙古、朝鲜、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、缅甸、老挝和越南8个毗邻国家的边境旅游，开通线路57条。 ④入境旅游 （非中国内地居民在中国内地的旅游业务） 旅行社接受境外旅行社或者其他企业、组织、个人的委托 接待外国旅游者来我国旅游，接待香港特别行政区、澳门特别行政区旅游者来内地和接待台湾地区居民来大陆旅游 以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人，在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民在境内旅游 二、旅行社的设立 1 设立条件 （一）有固定的经营场所 ①申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房 ②营业用房应当满足申请者业务经营的需要 （二）有必要的营业设施 ①2部以上的直线固定电话 ②传真机、复印机 ③具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机 （三）有符合规定的注册资本 有不少于30万元的注册资本 出资形式：现金、实物、土地使用权等非现金资产 （四）有必要的经营管理人员和导游 具有旅行社从业经历或者相关专业经历的经理人员和计调人员 有不低于旅行社在职员工总数20%且不少于3名与旅行社签订固定期限或者无固定期限劳动合同的持有导游证的导游 （五）法律、行政法规规定的其他条件 兜底条款 2 设立程序 申请出境旅游业务的特别规定 ①旅行社取得经营许可满两年 ②未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚 向国务院旅游主管部门或其委托的省级旅游主管部门提出申请 登记事项变更及注销登记 旅行社变更名称、经营场所、出资人、法定代表人等登记事项或者终止经营的 到工商行政管理部门→办理营业执照的变更登记或注销登记 10日内→旅游主管部门备案，换领或交回许可证（注销手续） 三、旅行社的分支机构 1.分支机构的管理 （1）法律属性 不具有法人资格，以设立社的名义从事经营活动，其经营活动的责任由设立社承担。 （2）旅行社分社的设立 名称中应当包含设立社名称、分社所在地地名和“分社”或者“分公司”字样 （3）服务网点的设立 设在方便出入和认识的公共场所 名称、标牌应包括设立社名称、服务网点所在地地名等 服务网点应在设立社的经营范围内 旅行社分社与旅行社服务网点的比较 相同 ①都不具备独立法人资格。 ②均受所在的旅游行政部门管理。 ③均不能超出其设立社的经营范围。 区别 ①设立条件：分社有严格的条件，服务网点无。 ②业务：分社可独立开展经营活动，服务网点不能。 ③设立地：旅行社不得在注册地的市、县行政区域以外设立旅行社服务网点。分社能。 案例 某旅行社下设A、B两个分社。2000年3月，B分社经理李某持分社营业执照和合同文本与某企业签订了旅游合同，约定由B分社承担该企业350人赴海南旅游，旅游费用总计26万元。因B分社的疏忽造成游客在岛上滞留两