浅议农业综合开发资金县级报账制工作机制.docVIP

PAGE PAGE 1 浅议农业综合开发资金县级报账制工作机制 　　摘要：农业综合开发项目自2002年起实施县级报账制，2011年6月财政部下发了新的《农业综合开发财政资金县级报账实施办法》，规范的执行县级报账制，将会有效地提高农业综合开发资金管理水平和资金使用效益。本文简议农业综合开发资金县级报账制工作这一机制。 　　关键词：县级报账制 　　农业开发项目资金2002年起实施县级报账制，2011年6月财政部下发了新的《农业综合开发财政资金县级报账实施办法》。这是农业开发的一大特点，也是农业开发资金管理的一项基本制度要求。结合实际工作，探索如何规范农业开发资金县级报账制的实施和执行县级报账制，将会提高基层农业综合开发项目单位资金管理水平和资金使用效益。 　　首先，县级报账制的工作核心是审核农业综合开发会计凭证。必须严格审核农业综合开发项目凭证。做到项目凭证严格审核，要做好以下几方面的工作：一是强调凭证的真实性。对凭证：（一）核查农业开发业务的建设单位和人员必须是真实的；报账票据必须经过现场工程技术人员审核、工程监理人员审核、县农发办审核；（二）核对农业开发实施的时间、地点和填制凭证的日期必须是真实的；（三）核查农业开发建设的项目必须是真实的，要核对工程合同内容；（四）审农业综合开发业务的量必须是真实的，如核对工程完成数量等。二是审核是否按计划实施。就是检查是否按农业综合开发法规、农业综合开发会计制度和上级批准的开发计划实施。审核时要注意三点：（一）是否有假发票、白条；（二）是否存在违反农业开发财务务制度规定的报账开支；（三）是否超出农业开发计划和规定支出比例（如没有调整批复手续的工程建设项目等）。三是审核凭证的完整性。主要是对原始凭证要素和手续是否齐全进行检查。主要检查税务发票上应有供货和提供劳务单位的公章、税务专章等及是否有经办人签名或盖章。报账人员必须认真履行账务审核职责，对不完整或不符合要求退回重新补充完善，对超出规定使用范围的开支，不予报账。 　　其次，处理项目工程支出凭证是县级报账工作的重要环节。工程支出凭证处理分报账前的收集处理和报账后的凭证处理。报账前的收集处理收：应能全面客观地反映经济业务活动全过程，尤其是业务活动的真实性、合法性、合理性。因此，在凭证资料的收集整理上应能反映某项经济业务发生的全过程，有始有终。如科技培训中的凭证应有培训计划、培训方案、培训通知、培训报到签名、培训现场照片、培训费用等资料。同时，每一项经济业务发生后都会产生诸多凭证及其附件资料，有些是反映经济业务过程及其结果的主要凭证，有些是起补充说明作用的辅助性凭证，两类凭证都应收集完整，互为佐证补充。还有，日常凭证的收集应注重他人证明的原则，所收集凭证中应有相关第三方的佐证资料。如培训应有受训人员本人报到签名、工程决算应经中介审计、票据应有证明人签字等。报账时还应按照主要凭证在前，次要（辅助性）凭证在后的原则进行收集整理，以便能直接审查经济业务的主要过程和结果，提高凭证审查的效率。报账后后处理：凭证的分类。对于类别较多的凭证应按照内容进行分类，如技术培训费、示范推广费、检查验收费、招待费等。按照类别分别整理。同时凭证的装订和存档也要注意按相关规定进行，要达到档案保存要求。 　　再则、财政直接支付是提高财政资金效益的重要手段。货物和劳务价款的直接支付，是农业开发项目实施县级报账制重要特征之一。县级报账制是一项新的财政支出规则，必须注意报账过程中各个环节的衔接，做到报账运行协调、有序。县级报账制的程序和方式：先由施工单位（货物或劳务供应商）依据税务发票、用款申请表、工程进度审核表、工程施工合同、工程验收单、工程预决算等凭证，提出报账申请，再经县农发办财务主管和项目负责人审核，同意认可后由县级财政报账审核，确定可报或不报。需要提出的是：同意报账后。财政资金的拨付，是通过直接支付给项目建设单位来实现的，不同与传统的财政拨付方式。县级报账制以前的财政资金拨付流程是：县财政专户将农业开发项目资金拨到农业开发项目乡镇财政或项目主管部门，再由农业开发项目乡镇财政或项目主管部门拨到所属项目村或基层单位。而现在农业开发县级报账制的特点是将财政报账资金直接拨付给农业开发项目施工单位（货物或劳务供应商）。为此，在项目县级报账申报支付过程中，要严格审核，以免失误给国家资金造成损失。 　　最后资金管理人员要提前介入农业综合开发项目管理。资金与项目管理是农业综合开发管理工作中的两个不同侧面，二者相辅相成。县农发办项目管理积极推行农业开发项目招投制、项目法人负责制、工程监理制、项目资金公示制、县级报账制等制度。在项目建设中，由县农发办牵头，抽调水利、农业、林业、水保等有关部门技术人员组成工程监督组，配合专业监理对施工程序、物资采购、工程质量进行全面监督检查，针对存在问