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PAGE PAGE 1 浅议如何更好地开展农田水利基本建设 　　摘要：当前，随着地区特色林果业的快速崛起，植棉产业的不断壮大及石油天然气的大力开发，新型工业化进程加快，用水的过快增加已超出了现有水资源的承载能力，缺水是当前和今后相当长时间内最突出的矛盾之一。因此，本文就如何更好地开展农田水利基本建设的问题展开论述，介绍几种经验和看法。 　　关键词：农田水利；条件；管护机制 　　中图分类号：TV文献标识码：A文章编号： 　　目前，水资源开发利用中存在着：一方面水资源紧张，另一方面由于渠系配套工程不完善，农田水利基础设施滞后、灌溉用水浪费大、效益低的现象。加之水资源的开发利用与农业产业结构调整不相适应，制约着地区棉花产业的进一步发展，影响着林果业规模的扩大及粮食的综合生产能力。严重影响着农业增产、农民增收，加强农田水利基础设施建设是目前解决上述问题的最直接、最有效的办法，也是实现经济社会发展，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展的唯一途径，笔者就近年来新和县开展农田水利基本建设取得的经验浅谈几点看法。 　　一、开展农田水利基本建设必须具备的条件 　　农田水利基本建设工作千头万绪，涉及到各级政府及每一个民众。必须从加强领导，出台政策，加大投入，创新机制，认真做好项目前期工作等着手，为农田水利基础设施建设工作创造良好的条件。 　　（一）加强领导，健全机构，形成农田水利基本建设组织保障机制。 　　成立以各级政府主要领导为组长，分管领导为副组长，职能部门主要领导为成员的农田水利基本建设工作领导小组和办公室，建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各相关部门协调配合”的齐抓共管的政府高位推动机制，形成政府统揽、水利主管、部门协调配合、乡镇靠前指挥、农民积极参加农田水利建设的工作局面。 　　（二）广泛发动农牧民群众，形成“一事一议”农牧民投工投资的农田水利基本建设投入机制。 　　根据中央农村税费改革精神，在农田水利基本建设中要广泛发动群众，积极推行“一事一议”制度，并建立台帐，有效的推动农田水利基本建设深入开展。对县财政资金补助的斗渠、相邻村共用的村级小型水利工程，以村为基础进行“一事一议”，按照乡（镇）场协调，分村议事、联系申报，统一施工，分村管理资金和劳务，分村落实建设任务的程序和办法实施。“一事一议”筹资投劳的限额标准由县农业局、纠风办提出，报县减负领导小组批准。对筹资投劳进行“一事一议”的工程，县水利局复核水泥、钢材及油料的数量并提出合理价格，乡财务核算中心和农经站加强资金和劳务的监管。对政府“民办公助”资金、“一事一议”筹集的资金和劳务，都要全过程公开，实行民主管理，接受农民群众监督。 　　（三）出台优惠政策，加大政府投入，形成农田水利基本建设以政策为支撑、资金作保障的机制。 　　开展农田水利基本建设要以政策为支撑，资金作保障，鼓励全社会参与。新和县先后制定出台了《新和县农田水利基本建设实施方案》、《新和县建立农田水利建设新机制的意见》、《新和县棉花膜下滴灌工程建设和运行管理实施方案》、《新和县两水同价、两水统管实施方案》、《新和县棉花高标准节水灌溉技术加压滴灌工程资金补助方案及优惠政策》等农田水利基本建设的优惠、鼓励政策和措施，并在每年都拿出相应的资金投入到农田水利基本建设工作中。随着财政投入力度的加大，“民办公助”推动农田水利基本建设的作用也越来越大，为全县农田水利基础设施建设工作提供了厚实的政策和资金保障。 　　（四）做好项目前期的准备工作，为农田水利基础设施建设工作提供科学依据和建设方案，形成农田水利基本建设方案。 　　开展农田水利基本建设必须结合县域实际，积极开展农田水利基础建设各项规划及项目前期工作，为农田水利基本建设工作提供科学依据和建设方案，新和县先后完成了《新和县盐碱地改良利用规划报告》、《新和县高效节水建设总体规划》、《新和县农田水利基本建设综合规划报告》、《新和县水土保持规划报告》、《渭干河新和灌区农业水价综合改革试点规划报告》、《新和县农村饮水安全工程“十一五”总体规划》、《新和县地下水开发利用规划报告》、《新和县抗旱规划报告》等规划达十多项，为全县农田水利基本建设工作的开展提供了科学依据，创造了先提条件。 　　二、要形成农田水利基本建设已建工程管理养护机制，保障工程长效运行。 　　1、对项目建后实行灌区农民用水者协会为主的管理模式，乡镇水管站→农民用水者协会→用水户，其中：乡镇水管站属基层水利服务组织，指导灌区农民用水者协会对协会所辖水利工程进行维护和改建，对协会代表进行相关的业务培训，农民用水者协会由用水户代表组成，是农民自己的管水组织，负责灌区工程的完善、扩建维护和运行管理。同时，制定和修改供水制度，按协议规定向用水户配水，并负责向各用水户收缴水费，切实发挥了农民参与管理的积极性，解决了水利工