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立法法修订-西方议会的立法程序 行政程序立法　　行 政 程 序 立 法　 　　周 毅　 　　 四 １ ０ ８　 　　摘 要：行政程序是行政主体实施行政行 为时所应 当遵循 的方式 、步骤 、时限和顺序。有时行政 主体实施行政行 为离不开行政相对人　 的参 与行为 ，因此，行政相对人参与行政行为程序也是行政程序不可缺少的内容 。程序 正义与 实体正 义缺一不可 ，在某种程度上可以弥补　 　　实体 正 义 的 不 足 ， 充 分保 障相 对 人 免 受不 法 不 当行 政 行 为 的侵 害 ， 实 现其 合 法 正 当权 益 。 　 　　关键词 ：行 政程 序 ； 立 法　 ‘ 　 　　中图分 类号 ：Ｄ １ ． ９ ２１ 　 　　文献标识码 ：Ａ 　 　　文章编号 ：１ ７ — ９ ２１ － ０ ０ ０ 　 ６３ ０ ９ ２ １ １００－１ 　　的 先 行 试 验 ，两 年 后 的 今 天 ， 回顾 ２ ０ 年 湖 南 行 政 机 关 败 诉 的 行 政 案　 ０８ 件４ ７ ，人 民群 众就 行政 机关违 反法 定程 序提起 行政诉 讼并 胜诉 的　 １件 有 １ ４ 。 全 省 中 、基 层 法 院 共 受 理 一 审 行 政 诉 讼 案 件 ２ ５ 件 ，约 占 ３件 ６３ 　 全 国 万 人 人 口 比衡 量 的 ０３ ６ ．８ ，远 低 于 全 国 的０８ ， 排 第 ２ 位 。２ ０ 年　 ．６ ８ ０９ 上 半 年 湖 南 共 受 理 行 政 复 议 申请 ５ ８ ， 比 上 年 同期 减 少 ２ ＿％。这 样 　 ４件 ６８ 必 将 为 兄 弟 省 市 和 全 国的 行 政 程 序 立 法 提 供 经 验 。 　 笔 者 现 对 马 怀 德 教 授 主 持 的 行 政 程 序 法 专 家 建 议 稿 草 案 提　 出 个 人 见 解 与 大 家 商 榷 。 该 草 案 共 １１ 。 第 一 章 总 则 第 二　 　章 章 行 政 程 序 主 体 包 括 ： 第 一 节 行 政 机 关 第 二 节 其 他 承 担 行　 政 权 的 组 织 第 三 节 当 事 人 和 其 他 参 加 人 第 三 章 行 政 决 定 一　 般 程 序 ， 分 为 十 一 节 ： 第 一 节 程 序 的 启 动 第 二 节 调 查 第 三　 节 证 据 第 四 节 陈 述 意 见 第 五 节 应 用 自动 化 设 备 和 电 子 文 件　 实 施 的 行 政 行 为 第 六 节 简 易 程 序 第 七 节 行 政 决 定 的 成 立 第　 八 节 行 政 决 定 的 效 力 第 九 节 期 间 第 十 节 送 达 第 十 一 节 费 用　 第 四 章 听 证 第 五 章 信 息 公 开 第 六 章 行 政 规 则 第 七 章 行 政 规　 划 第 八 章 行 政 指 导 第 九 章 行 政 合 同 第 十 章 法 律 责 任 第 十 一　 章 附 则 。 笔 者 建 议 ： １ 既 然 第 三 章 为 行 政 决 定 的 一 般 程　 、 序 ， 那 么 作 为 其 中 第 六 节 的 简 易 程 序 应 另 立 新 章 ， 逻 辑 上　 才 严 密 。 或 者 将 第 三 章 题 目 改 为 “行 政 决 定 程 序 ” 。 分 为　 般 程 序 ” 和 “ 　　易 程 序 ” 。 似 乎 第 一 种 方 案 更 佳 。 ２　 简 、 行 政 规 划 属 于 职 权 行 政 行 为 之 一 ， 具 有 强 烈 的 政 策 性 。 不　 仅 包 括 程 序 规 范 ， 还 有 实 体 规 范 。 因 此 其 与 行 政 征 收 、行　 政 处 罚 和 行 政 强 制 等 行 政 行 为 另 立 特 别 法 规 定 为 宜 。３ 行　 、 政 指 导 有 自 愿 性 特 征 ， 行 政 合 同 有 合 意 性 特 征 ， 两 者 都 属　 于 行 政 主 体 实 施 的 其 他 行 为 ， 不 同 以 单 方 性 、 强 制 性 、无　 偿 性 为 特 征 的 行 政 行 为 。 且 根 据 行 政 程 序 的 定 义 ， 它 是　 “行 政 主 体 实 施 行 政 行 为 时 所 遵 循 的 方 式 、 步 骤 、 顺 序 和　 时 限 。 ” 所 以 ， 行 政 指 导 与 行 政 合 同 不 应 包 含 在 行 政 程 序　 法 中 。 同 时 ， 它 们 的 内 容 既 有 程 序 规 范 又 有 实 体 规 范 。 所　 以 ，还 是 另 外 单 独 立 法 为 佳 。 　４、 笔 者 试 拟 几 条 行 政 程 序 法　 条 文 ，妥否 ，请 指 正 ： 行 政 程 序 遵 循 公 开 原 则 ， 涉 及　 国 家 机 密