2019年政府投资管理中存在的问题及建议.docxVIP

　　但我们通过调查发现，部分政府投资项目在决策、管理、机制等方面仍存在不足，亟待解决。 　　 一、政府投资项目管理中存在的问题(一)项目立项过程中存在疏漏。 　　如：有的地方和部门对投资项目可行性调查不充分，可操作性不强。 　　有的项目设计方案不优，项目下达后多次改变设计方案、调整项目计划。 　　有的项目没有认真做好投资概算预测，形成工程投资超预算、超财力，政府债务节节攀升。 　　有的地方和部门缺乏投资项目的整体性规划，在上级政府出台一些决策后，盲目上报项目，项目在选址、建设内容和标准上均有待推敲。 　　(二)项目招投标过程中存在违纪违规。 　　作为投资业主来说，有的化整为零，规避招标；有的改变招标方式，内定中标单位，将应公开招标而转作邀标、议标；有的改变招标范围，将应纳入招标范围的内容转作后续追加工程，将招标范围限定于主体建筑工程，将一些配套附属工程直接延伸发包。 　　作为施工单位来说，一方面围标、串标、借用资质投标等。 　　如有的投标人之间私下达成默契，相互陪标;有的场外协商、有偿转让或放弃投标，从而加大了中标人的投标成本;有的一个人借用多家资质参与投标;有的施工中标后，实行转包、分包工程。 　　另一方面招标清单项目不实，控制价确定不合理;报价时，将施工中可能会调减的项目低价报价，而对施工中可能会追加的清单项目则提高报价，套取工程款。 　　(三)项目合同签订过程中存在违规。 　　一是施工合同签订不及时，有的边施工边签合同，有的先施工后签合同，还有的根本就没签合同。 　　二是施工合同内容缺失，文意不清，导致在工程实施阶段、结算阶段出现分岐需重新协商，给投资控制和工程管理留下隐患。 　　(四)项目施工过程中管理粗放、监管不力。 　　管理资料不全，施工资料屡有遗失；“现场签证单”签证不规范、不及时、人员不全，重复签证，有的是事后补签，有的签证数量和质量有出入。 　　现场签证过程中，政府监督人员缺位，如有的施工队送检的质量样品并不是实地采样，而是专门制作的。 　　相关部门和单位对变更控制不严，变更率高，总量只增无减。 　　询价机制不健全。 　　建设单位针对施工中材料价格的波动没有及时主动地进行询价，没有及时与施工方沟通，工程造价虚增。 　　“监理制”执行不严。 　　有的监理没有深入工地现场进行监督，甚至违反基本职业准则，协助施工方或建设方造假，应付相关部门监管和检查验收。 　　(五)项目结算过程中结算不及时、财务管理不到位。 　　有的项目工程竣工已交付使用，但竣工结算迟迟不报审；有的建设项目由于缺乏资金，建设单位久拖不决。 　　有的单位负责基建的人员同财务人员不相关联，你签你的字他算他的帐，决算审计形同虚设；有的施工方以借工程款为名超额支取工程款而不结算，并从中偷漏税；有的单位甚至借基建帐户长期不结转私设“小金库”。 　　二、存在问题原因及对策建议存在上述问题的主要原因，（一）思想认识模糊，制度执行不严。 　　相关政府投资项目业主依法建设意识不强，法制观念淡薄，因而不按基本建设程序进行规范运作，很多规章制度得不到认真执行。 　　（二）专业水平欠缺，管理模式滞后。 　　有的单位由于没有专业管理人才，又没有对外聘请专业技术人员，而是由本单位抽调的行政人员进行管理，造成“外行管内行”，出现一些低级失误，甚至让施工单位“牵着鼻子走”。 　　（三）体制存在弊端，工作不够协调。 　　在招投标管理体制上，有既当“裁判员”又当“运动员”之嫌；在招投标服务体制上，存在监管和服务不相协调的问题；在政府投资工程监管体制上，受职能限制，监督的作用不能有效发挥。 　　（四）监管力量薄弱，惩戒力度不大。 　　目前，招标办尚无足够的精力履行事后监督检查的行政职能，对施工单位违法违规行为行政处罚不够，缺少震慑力。 　　针对上述问题，我们建议必须从源头抓起，强制度、建机制，既治标、又治本，高悬法治“利剑”，猛药去疴，重典治乱，切实解决政府投资项目建设中存在的问题。 　　（一）完善相关制度。 　　政府应出台《政府投资项目管理办法》明确项目管理、计划管理、建设管理、法律责任等规定。 　　还应出台《政府投资项目决策程序暂行办法》明确政府投资项目建设决策主体、政府各有关部门的工作职责、项目年度计划管理、对未列入年度投资计划的新增政府投资项目和投资项目变更超估算、概算、预算、中标价一定金额或比例的决策审批程序等。 　　同时，将制度建设与问责紧密挂钩，对违反制度和不执行制度的行为建立刚性问责制度，明确责任主体，做到“有过必究”，真正起到关口前移的作用。 　　（二）加强项目管理。 　　要在政府投资项目从立项到资产移交的全过程管理中，坚持先勘察、后设计、再施工，估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的