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PAGE PAGE 1 收入分配公众反映最强烈的六个问题 　　近期，《关于深化收入分配制度改革的若干意见》发布（以下简称《意见》），《意见》中指出：“深化收入分配制度改革，是一项十分艰巨复杂的系统工程，涉及方方面面利益调整，不可能一蹴而就。”收入分配改革是个世界性难题，对中国而言究竟难点是什么？公众意见最集中的方面在哪？我们综合人民论坛所进行的多轮相关调查数据，梳理整合出如下公众反映最强烈的六个问题： 　　国企高管薪酬怎么降？ 　　专家难点评析：“行政价”、“半市场价”、“市场价”——给国企高管薪酬分类 　　中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南： 　　国企高管该不该拿高薪？社会上一直存在着两种观点的交锋，一种观点认为高管薪酬就应该企业自己定，应该拿高薪，否则人才流失；而且国企高管的薪酬与民营、外企高管相比也不算高。另一种观点认为国企高管是以行政任命为主，与职业经理人所面临的风险和压力不同，薪酬确定方式自然也应不同，其水平当然不能向市场价位看齐。这两种认识一直相持不下，构成了对确定国企高管薪酬水平问题认识上的难点。国企高管有官员或半官员身份，相当于“红色”保险、永不沉没的救生圈套在身上，凭这条就不能拿高薪。如果像外资企业、私营企业高管一样拿天价薪酬，既没有道理，也不符合国际惯例，容易引发社会心理不平衡。我们应该坚持的是：国企高管行政任命的就只应是“行政价”，其薪酬只比公务员高一点；竞争上岗具备明显市场能力者，其薪酬可以是“半市场价”；没有官员、半官员身份，面向全国、海外通过竞争招聘的职业经理人则可以是“市场价”。市场经济发达国家的国企高管基本都是拿比公务员稍高一些的薪酬，没有拿市场价位高薪的。但还有几个难点要面对，如有的国企高管已拿了很长一段时间的高薪，一下子要降下来，会有抵触情绪；非国企和上市公司高管薪酬水平高，对国企高管薪酬监管形成冲击。 　　《意见》回应 　　对部分过高收入行业的国有及国有控股企业，严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策，逐步缩小行业工资收入差距。建立与企业领导人分类管理相适应、选任方式相匹配的企业高管人员差异化薪酬分配制度，综合考虑当期业绩和持续发展，建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，对行政任命的国有企业高管人员薪酬水平实行限高，推广薪酬延期支付和追索扣回制度。缩小国有企业内部分配差距，高管人员薪酬增幅应低于企业职工平均工资增幅。对非国有金融企业和上市公司高管薪酬，通过完善公司治理结构，增强董事会、薪酬委员会和股东大会在抑制畸高薪酬方面的作用。 　　公务员拿多少工资合适？ 　　专家难点评析：公务员的工资应同步上调 　　国家行政学院研究员胡仙芝： 　　在CPI屡创新高的背景下，公务员的工资也应该同步上调。《公务员法》第七十五条规定：“公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。”第七十六条规定：“国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。”任何人都有权利分享改革开放、经济发展的果实。不能因为他是公务员，就要他不能享受同步增长的成果。现在CPI的指数增长那么快，相对于全民的平均水平和物价消费，公务员的实际收入相对下降了。稍微做一个调整，保证其工资相对水平不下降，这也是公平的需求。当然，怎么涨，涨多少，需要进行合理调查和测算。调整公务员工资也必须在合法的程序和范围内进行，绝不是一个部门一个地方可以随便采取的行动，必须是一项严肃的法律或政策调整行为。公务员工资的水平及其具体标准，应该有一个综合的、体现民意的科学决策机制。除实行工资调查制度，使公务员工资体现市场工资基本水平之外，还需要有体现民意的决策程序及其机制。因为公务员工资用的是纳税人的钱，是国家的财政收入，从监督的意义上，公民代表和纳税人代表应有一定的发言权。因此，在决策的体制中，不仅要有公务员的代表，更需要有纳税人和公民代表。 　　《意见》回应 　　建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，完善科学合理的职务与职级并行制度，适当提高基层公务员工资水平；调整优化工资结构，降低津贴补贴所占比例，提高基本工资占比；提高艰苦边远地区津贴标准，抓紧研究地区附加津贴实施方案。 　　隐性收入、非法收入如何管？ 　　专家难点评析：财产公示与官员个人隐私权 　　中国纪检监察学院副院长李永忠： 　　官员财产公示既是世界潮流，也为实现十八大提出“三清”所必须，还是官员通过主动公示财产，给民众一个明白，还自己一个清白的有效举措。公权力的所有权是人民，使用公权力的人理应受到民众约束，其财产理应接受社会监督！这是常识和公理，不证自明。依法尊重和保护领导干部的个人隐私，并不影响和防碍官员财产公示。在实际操作中可以划定人群、划定层次，对申报和公示的方式方法进行细分，逐步达到实际效果。官员家庭财产还不能马上全部公示，既是因为一些