南通市区餐厨废弃物综合处置.docVIP

1[键入文字] [键入文字] [键入文字] 南通市区餐厨废弃物综合处置 PPP项目实施方案 PAGE 8 PAGE 8 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 总 论 1 第一节 项目背景 1 第二节 编制依据 2 一、基本依据 2 二、相关支撑文件 4 第一章 建设方案 5 第一节 项目概况 5 一、项目名称及位置 5 二、项目实施机构 5 三、项目公司 5 第二节 建设地点 6 第三节 项目建设内容及规模 6 一、项目建设内容 6 二、项目建设规模 6 三、项目投资估算 6 四、主要经济技术指标 6 五、项目公司股权 7 六、项目服务范围 7 七、项目采用的生产工艺 7 八、项目所处阶段 9 九、合作期限 9 第二章 风险分配 10 第一节 政府与项目公司间的风险形式和分配机制 10 第三章 项目运作方式 11 第一节 PPP模式运作目标 11 第二节 PPP模式运作基本原则 11 第三节 项目运作方式的选择 12 第四节 项目运作组织结构 13 一、成立项目协调小组 13 二、明确实施机构及其职责 13 三、项目公司的组建 13 第四章 交易结构 15 第一节 交易结构设计 15 一、本项目采用政府直接投资参股 15 二、本项目政府和社会资本股权比例 15 第二节 投融资方案 15 一、项目总投资 15 二、项目总投资计划 16 第三节 项目回报机制 16 一、项目回报机制的设计 16 二、项目的收运模式 17 第四节 项目配套安排 17 第五章 项目合同体系 18 第一节 《投资合作协议》 19 第二节 《特许经营协议》 19 第三节 《服务协议》 20 第四节 交易边界条件 20 一、权利义务边界 20 二、交易商务边界 25 三、政府方的承诺和保障 30 四、履约保障边界 30 五、调整衔接边界 31 第六章 监督架构 36 第一节 授权关系 36 第二节 监管方式 36 一、监管主体 36 二、监管内容 36 第七章 采购方式选择 38 第一节 明确社会资本主体的采购方法 38 第二节 社会资本合作主体的一般要求 38 第三节 社会资本主体的招标程序 39 总 论 第一节 项目背景 近年来，国家、省级层面连续出台了多项政策规定，明确要求建立餐厨废弃物回收和再生利用体系。《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》（国办发〔2010〕36号）要求，开展“地沟油”专项整治，严厉打击非法生产销售“地沟油”行为；加强餐厨废弃物收运管理，规范餐厨废弃物处置，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。2016年出台的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中提出，加强垃圾综合治理，“到2020年，力争将垃圾回收利用率提高到35%以上”，“力争用5年左右时间，基本建立餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系”。同时，全国文明城市、国家卫生城市、国家生态市等各项创建均将餐厨废弃物处置管理作为考核指标，目前省内南京、苏州、常州、扬州等9个城市均已建成或正在以特许经营权模式实施餐厨废弃物处置项目，建设南通市区餐厨废弃物综合处置项目显得尤为迫切。该项目通过资源化途径，实现餐厨废弃物无害化处理，从而构建一个环境友好的综合性处理基地，长久地提供餐厨废弃物处理服务，从根本上实现南通市城区餐厨废弃物减量化、资源化、无害化目标。 财政部2014年9月23日发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76 垃圾处理行业投资人市场已比较成熟，不少投资人也看好此类项目。通过社会资本的参与合作，可以减轻政府财政负担，减少政府责任风险分担，推动政府公共资源的优化配置。运用政府和社会资本合作模式运作该项目，既符合政策导向也有利于行业的发展。 因此，在南通市区采用PPP模式建设餐厨废弃物综合处置工程既能贯彻执行国家政策规定的正确决策，也从源头上杜绝“泔水猪”和“地沟油”回流食品流通环节，是解决食品安全问题的必要举措。 第二节 编制依据 实施方案编制依据可分为以下几个层面的法律法规等基本依据和相关支撑文件： 一、基本依据 1. 国家政策规定 （1）《生活垃圾分类制度实施方案》（国办发〔2017〕26号）； （2）《中共中央国务院关于进一步加强城