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农民工教育与培训运作模式研究 王英明 （摘要） 农民工在为社会发展做出重要贡献的同时，自身也面临着素质低、技能差、合法权益受侵犯等诸多问题。因此，加强农民工教育与职业技能培训是农民工人力资本投资和积累的重要途径，是解决农民工问题的重要途径。通过构建和完善农民工教育和职业技能培训机制，对于提升农民工的劳动技能，增强农民工的职业适应性，增加农民工收入和提高就业竞争力，维护农民工合法权益具有极其重要的意义。 （关键词） 农民工 教育 培训模式 随着社会经济的不断发展，城镇化建设的不断加快，农村富余劳动力向城市转移的数量不断增长。这既有利于加快城市建设的步伐，同时又能缓解农村富余劳动力的压力。然而，由于历史的原因，长期以来我国农民工的教育与培训存在认识缺乏高度、投入严重不足、教育与培体系不完善等问题，培训质量亟待提高，应采取措施加大农民工培训投入，建立高效的组织管理与激励机制，构建科学有效的农民工教育与培训运作模式，提升农民工的人力资本。这是建设现代农业、解决“三农”问题的重要途径，是实现经济和社会协调发展、构建和谐社会的必然要求。 一、农民工教育与培训的必要性分析 农民工群体是中国特定的社会群体，他们的出现和存在反映了中国社会转型的特点。目前，我国农村有2亿多富余劳动力，每年还要新增约600万农村劳动力，农村劳动力资源巨大。农民工群体出现和壮大对于中国社会进步的意义，我们必须高度重视和积极解决存在的问题，把他们组织起来，形成合理的制度安排，引导推动这个群体发挥出在社会结构变迁中的积极作用，使他们真正成为我国产业工人阶层的重要组成部分，使我国走向现代化的脚步更稳健、更坚定。但是由 于农村劳动力素质不高，缺乏劳动技能，成为制约农村劳动力转移和安置的瓶颈。我国农村劳动力的受教育程度普遍较低，农村劳动力的整体素质状况与社会的需求存在着比较大的差距，农村劳动力基本素质低及职业技能差是抑制农业现代化和农村现代化的最大制约因素。随着我国产业结构的调整和经济发展水平的提高，对劳动者的素质要求越来越高，一些地方和部门相继提出对农民工文化和技术水平的种种要求，农民工队伍的职业能力越来越不适应用人单位技术进步的要 求。农村劳动力文化技术水平低下，已经成为影响农民工稳定就业和增加收入的核心问题，因此，农民工的教育与培训被提到了一个重要的位置上，其使命就在于把来自社会最低层的劳动者改造成为现代城市产业工人。从更高的层面来看，这么大规模的人口素质的提高，对中华民族素质提高的意义是显而易见的。在我国走向现代化的进程中，农民工的流动，为农村的建设不断注入新的活力，锻造和提高着我们民族的人口素质。从这个意义上理解，农民工是农村的现在和未 来，是中华民族伟大复兴的希望，农民工教育与培训关系着整个社会的长久发展和稳定繁荣。加强对农民工的教育与培训有一个担心，就是会整体增加农民工 的用工成本。但是，我们必须认识到，这种情况的存在是一段时期的现象。我国经济不能总建立在低廉的用工成本上，这样的经济是脆弱和缺乏竞争力的。农民工素质和用工成本的提高，会倒逼我国经济提升品质、调整结构、增加科技含量。农民工是我国未来产业大军的重要组成部分，通过加大对农民工的职业技能培训，提高其素质，增强就业竞争力，不但关乎农民的收入水平，也在一定程度上关系到工业、服务业等非农产业的进步水平。从这个意义上讲，农民工提高素质的作用不仅关系农民工自身的竞争力，而且关系中国经济的竞争力。 二、农民工教育与培训的现状分析 目前，我国农民工教育与培训运行模式还不成熟，总体来看，缺乏有效的教育与培训机制，与实现农业现代化和新农村建设的客观要求不相适应，很多实际问题目前仍未解决，所暴露出的问题依然很多。 （一）教育与培训机制不健全 目前我国的农民工教育与培训运行机制尚不健全，不能对教育与培训行为提供有效的激励。在机构建设方面，当前政府运作模式存在政出多门的现象，国家教育部、农业部等主管部门多方参与农民工培训。这种综合的培训管理体制理论上是可行的，但在具体的实践中却存在许多深层次的问题。诸如，由于管理和实施部门的过于分散，无论是政府还是具体的管理部门都很难较为全面的掌握农村劳动力的分布、年龄结构、文化程度、培训求职意愿等基本情况，导致资金分配 不能公平合理，挫伤一部分培训者的积极性，影响培训的实效；此外，由于农民工培训监管机构是由多个相关部门组成，在管理职能上存在职能不清、多头管理、协调不力的现象，无法真正履行其项目监管、督查工作职能，个别地方的监管甚至是形同虚设。监督职能与措施的难以落实，造成了农民工培训与就业的质量不高、运转不灵。在政策措施方面，缺乏一整套全面、协调的政策、法规制度来确保农民工培训的制度化、规范化发展，缺乏有效的农民工培训激励政策和农民工就业培训的强制性措施；同时由于缺乏制度保障，导致对农民工