2019年工商纪检组长践行科学发展观调研报告.docxVIP

　　但目前我局的行政执法工作，存在执法理念不端正、执法重点不突出、执法行为不规范和执法效能不显著的问题，分析存在问题的原因，主要表现在三个方面：一是对行政执法责任认识不足，偏离执法宗旨，而与利益挂钩；二是法制观念淡薄，制度化、程序化不严格要求，执法随意性较大；三是执法工作整体指导性不强，力量分散，缺乏统一性和激励性考评机制。 　　从根本上解决这些问题，必须用科学发展观的理念指导行政执法工作，从执法工作的机制上入手，在完善现有的集中办案体制基础上，着力改进执法办案监管事权、案件信息化管理和案件办理联系制，提升行政执法工作的水平。 　　一、改进执法办案统一管理机制，调整监管事权，增强公平交易分局对执法办案指导性的能力。 　　目前，我局执法办案工作的基本体制，从机构设置上：市局下设的三个直属分局，直接以市局名义查办监管职责范围内的案件，公平交易分局，负责重大案件和不正当竞争行为的查处；登记注册分局，负责企业登记类和企业年检违法行为的查处；消费者保护分局，负责农资、重要商品违法行为和重大维权案件的查处。 　　基层行政分局，负责辖区违反“二例一法”和市局委托办理的其他违法案件。 　　从办案人员上，由各分局各自按照监管工作需要，确定执法办案人员，办案人员由各分局管理。 　　从审批上，基层分局以自己名义作出的5000元以下的行政处罚，由分局自己核审和审批；以市局名义作出的处罚和基层分局以自己名义作出的5000元以上的行政处罚，由市局法规科核审，市局分管领导审批。 　　同时，公平交易分局对以市局名义的立案审批、实施强制措施和扣留物资实行统一管理。 　　这种体制存在的弊端：一是虽然有相对的职能分工，但仍容易造成多头办案、交叉办案；二是执法办案各自为政，分局间都是办案单位，信息共享、联动机制难以形成；三是办案人员以各分局为单位，考核评价尺度难以统一；四是集中专项整治，力量整合不够，难以达到整治效果。 　　鉴于此，有效解决上述问题，需要调整各分局监管事权，实行二主二辅的监管办案模式。 　　即以公平交易和基层分局办案为主，登记、消保分局辅助办案。 　　1、对直属分局办案职能的调整。 　　登记、消保分局不再作为办案单位办理案件，登记注册分局对市场主体的监管权下放到基层分局履行，由基层分局全权负责辖区市场主体的年检、验照和日常监管，登记注册分局只负责监管范围内的牵头指导工作。 　　消保分局在农资、食品和重要商品监管上，履行检查、抽检商品质量职能，发布商品的质量状况分析，指导基层分局办理商品质量案件，同时，组织、指导市场专项整治工作。 　　公平交易分局作为全市系统案件的主管单位，重点履行案件办理的三项职能。 　　一是指导基层分局办理案件；二是负责案件的协调管理；三是组织实施自办案件。 　　2、放权扩大基层分局办案范围。 　　基层分局实施辖区综合监管，对辖区各类市场主体履行监管职能，依法查处辖区市场主体违反涉及工商行政管理法律法规的行为。 　　一是办理以分局名义的案件；二是办理以**市局名义的案件；三是调查宜昌市局委托办理的案件。 　　3、公平交易分局与基层分局的办案关系。 　　公平交易分局负责部署专项执法行动和案件指定办理，基层分局的办案工作受公平交易分局的领导和指导，基层分局在辖区发现的违法违规行为，应当积极作为，并按照案件管理权限调查、报批和处理：一是以分局自己名义的案件，案件实行备案制。 　　处罚金额5000元以上的，由公平交易分局审批；二是办理以**市局名义的案件，立案、处罚由公平交易分局审批；三是以宜昌市局名义的案件（含外资），须经公平交易分局同意，方可办理委托调查。 　　4、登记、消保分局与办案分局的关系。 　　登记、消保分局对办案分局履行业务范围内的工作指导和工作协办。 　　一是登记、消保分局在履行职能中发现的违法违规行为，应当交办辖区行政分局办理，重大案件转办公平交易分局，办案分局将案件处理情况反馈交办、转办的分局；二是办案分局办理的涉及登记、消保分局业务范围内的案件，应将处罚决定书报其备案（对企业和商广案件报注册分局，重要商品、投诉案件报消保）。 　　三是办案分局对查处带有政策性、行业性和商品普遍性的案件，应征求业务主管分局的处理建议，服从业务指导。 　　二、改进执法案件统一管理机制，运用信息化管理，提升执法办案的社会效能。 　　现行的集中办案体制，主要存在案件的集中管理性不强，立、销案管理流于形式，案件线索的收集和运用能力较差，缺乏指导性，案件查处被动，机制不活。 　　根本原因在于缺乏相应的机构，实施管理职能。 　　所以，在改进案件统一管理上，应组建案件管理中心，定岗定责，着力从以下三个方面加以管理。 　　1、收集、处置案件线索，向办案机构提供办案指导。 　　一是建立案件信息