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风险管理理论在税收征管中的应用问题研究 江苏省宿迁地方税务局 张大陆 风险管理是现代管理学的一个重要范畴，它是一个管理过程，包括对风险进行识别、衡量、分析，并在此基础上有效地处置风险，以最低成本实现最大安全保障的科学管理方法。将风险管理引入税收征管体系，是一种全新的管理方式。通过建立健全科学、严密、有效的税收风险管理系统，对当前和潜在的税收风险进行确认并实施有效的控制，变事后处理为事前、事中预警控制，科学监测并有效地防范、化解税收风险，对实现税收管理效能的最大化，不断提高税收管理的水平、质量和纳税遵从度，具有重要的现实意义。 一、税收风险管理理论简介 （一）风险管理的起源和发展 风险管理这一名词，最早是由美国宾夕法尼亚大学的所罗门·许布纳博士于1930年在美国管理协会发起的一个讨论保险问题的会议上提出。由于受到1929－1933年的世界性 \o 经济危机 经济危机影响，美国约有40％左右的 \o 银行 银行和企业破产， \o 经济 经济倒退了约20年。美国企业为应对经营上的危机，许多大中型企业都在内部设立了保险管理部门，负责安排企业的各种保险项目，当时的风险管理主要依赖保险手段。 \o 1938年 1938年以后，美国企业对风险管理开始采用科学的方法，并逐步积累了丰富的经验。 \o 1950年代 1950年风险管理发展成为一门学科，风险管理一词才形成。 \o 198