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从英美看社会保障制度在经济社会发展中的重要作用 目前世界上已有160多个国家建立了社会保障制度。这些国家社会保障制度的立法理念、制度模式是不一样的，它们对于该国经济社会发展所产生的作用也是不一样的。即使在同一个国家，随着经济社会的不断变化，社会保障立法的理念也会产生变化，国家对社会保障制度也要进行改革。社会保障制度建立一百多年来在不同国家实施的结果表明，社会保障制度在经济社会发展中具有重要作用。在本文中，我们仅以英国和美国的社会保障制度为例来说明。 一、对社会保障制度在经济社会发展中作用的不同观点 社会保障是一种再分配制度，是政府干预市场分配结果的一个手段，因此它首先是一种经济制度。基于此，国际范围各国的不同党派、不同政治力量和利益集团，在社会保障制度对于经济社会发展作用的问题上，历来就有不同主张。而各党派的社会保障政策，都以一定的经济政治学说为其理论依据，并希望建立起来的社会保障制度能够对本国的经济社会发展产生积极影响。 自18世纪末以来，对欧美国家以及其他国家社会保障制度的建立和发展产生过重大影响的经济政治理论主要有以下几类： （一）经济理论中的社会保障思想 1．国家干预主义理论中的社会保障思想 福利经济学是社会保障制度建立的重要理论根据，它的代表人物及其思想主要有： （1）亚当·斯密的微观经济福利学说 亚当·斯密认为，劳动报酬优厚，是国民财富增进的必然结果，同时又是国民财富增进的自然征候。反之，贫穷劳动者生活维持费不足，是社会停滞不前的征候，而劳动者处于饥饿状态，乃是社会急速退步的征候。斯密的观点表明他主张国家保障劳动者的生活状况，并指出保障劳动者基本生活与经济发展是相辅相成的。1 （2）庇古的微观经济福利学说 被称为福利经济学之父的英国经济学家庇古在他1920年出版的巨著《福利经济学》中提出了实施社会保障计划的准则与措施，一是福利措施应当不以损害资本增值和资本积累为宗旨，否则就会减少国民收入和社会福利；二是不论实行直接转移收入还是间接转移收入措施，都要防止懒惰和浪费，以便做到投资于福利事业的收益大于投资于机器的收益；三是反对实行无条件的补贴，最好的补贴是能够刺激工作和储蓄。庇古首次将社会保障发展与国民经济发展联系在一起，从而使充分就业、经济安全等福利国家的目标具有了全社会的性质。他的理论对于英国福利国家的形成产生了重要的推动作用。2 （3）以凯恩斯为代表的有效需求理论与国家干预思想的宏观经济理论 1936年，凯恩斯发表了他对资本主义世界有深远影响的《就业、利息和货币通论》，他的基本观点是：社会就业量取决于包括消费需求和投资需求在内的有效需求。所谓有效需求，就是商品总供给价格和总需求价格两者达到均衡状态时的总需求。在这种情况下，生产和就业也达到了均衡状态，就业也达到了充分就业水平。他指出，资本主义社会所以发生周期性危机，造成大量的非自愿性失业和贫富悬殊现象，就是由于有效需求不足造成的。凯恩斯的有效需求理论的作用的机理是，社会保障收入在经济萧条时增加缓慢，而支出增加迅速；在经济繁荣时，收入增加迅速，而支出增加缓慢，社会保障的这种收支一快一慢的运动就会自发地作用于社会总需求，从而具有调节和缓和经济波动的自动稳定器的作用。3 凯恩斯的宏观经济理论从资本主义经济大危机到第二次世界大战以后很长时期，成为社会保障制度在世界范围普遍建立的直接推动力。 2．经济自由主义理论中的社会保障思想 （1）美国经济自由主义思想的渊源 开发新大陆需要付出的艰辛劳动以及新教传播的劳动伦理，使美国人从一开始就崇尚自我奋斗，其经济制度也从一开始就是反对政府干预的自由市场经济。当时的美国人甚至认为，维护穷人利益的政府干预只能导致更加缺乏效率的经济制度。这些保守主义的社会政治思潮，从殖民地时代开始，在美国社会保障制度形成的过程中成为重重障碍。 （2）以拉弗、罗伯茨等为代表的供应学派 供应学派是20世纪70年代在美国兴起的反对凯恩斯主义的需求理论的一个学派。这个学派认为，70年代的经济问题在于投资率减少，技术进步放慢，生产率下降，总之是由于供应不足引起的。凯恩斯主义认为，减税会导致富者更富，穷着更穷，不利于经济发展和社会稳定。而供应学派则认为，减税不但不会加剧贫富悬殊，而且将会刺激人们储蓄，提高储蓄率，从而增加商品和劳务的供应。反过来，由于商品和劳务供应的增加，将会开辟新的税源，使税收总额增加，经济活动将顺利进行。4 他们认为社会保障制度的设计既能帮助真正需要帮助的人，又能给那些正在工作的人以最大激励。 （3）新自由主义经济理论中的社会保障思想 20世纪70年代中期以来，欧美发达国家的经济陷入滞胀，高福利日益成为各国沉重的财政负担，直接导致了福利经济学和福利国家论的危机，凯恩斯主义国家干预理论地位受到动摇。一些经济学家在反思了福利经济学和福利国家论的缺陷以