第三章环境管理的政策方法120502.pptVIP

PX项目 PX全称对二甲苯，属危险化学品和高致癌物。在厦门海沧开工建设的PX项目中心5公里半径范围内，已经有超过10万的居民。该项目一旦发生极端事故，或者发生危及该项目安全的自然灾害乃至战争与恐怖威胁，后果将不堪设想。 一旦PX也开始生产，每年将有大约600吨的化学物质不可避免地泄漏到大气中。“哪怕这个项目采用的是世界上最好的环保生产设备和工艺，这600吨的泄漏也是无法控制的。这个被称为是化工企业的跑冒滴漏现象。 这个项目每天大约要消耗5000吨左右的煤，这一点对厦门空气质量的影响也不容小视。 电影、电视宣传 出版环境教育读物、论文及法令通告 演讲会、研究会、学术讨论会 环保主题公园、建筑 国内外的环境调查和研究 环境管理技术手段的主要内容。对于不同的环境管理主体，技术手段的内容有所不同。 1，对于政府而言，环境管理的科学技术手段，是指国家建立合理的制度，制定有关的政策和法律，鼓励科研人员积极提高环境保护的科学技术工作，鼓励有利于环境保护的科技成果的应用。政府是科学技术发展规划的制定者和实施者，政府充分重视和考虑科学技术对环境管理的促进作用，对于环境管理起关键性的作用。 2，对于企业而言，环境管理的科技手段，是指企业采用先进的清洁生产工艺和技术，减少或消除废弃物的排放；应用产业生态学和循环经济的理念和方法在企业内部、企业之间、产业园区的层次上构建循环经济体系；尝试和创造适用于工业、农业和服务业的先进企业环境管理科学和管理技术等。企业是一个国家技术创新的主体，加强科学技术手段在企业环境管理中的应用，意义非常重大。 3，对于公众而言，作为消费者，应该尽可能支持有利于环境保护的科学技术及产品的推广，如可以有意识地购买和消费绿色产品。另外，公众应该及时和大声表达自身生活对绿色环保的科学技术的需要，如节水、节电、节能、消除室内污染、防止噪声、治理交通尾气等技术，这种公众最基本的环境需要是促进环境科学技术发展的最根本动力。是促进环境科学技术发展的最根本动力。 4，科学家是公众中掌握专业科学技术知识的一个特殊群体，同时也是为企业和政府提供科学技术服务和成果的主要人员，在环境管理的科学技术手段中发挥着重要的作用。 教材上有一篇阅读材料，绿色化学及其12条原则 。 绿色化学环境无害化学、环境友好化学、清洁化学。是指用化学的技术和方法去消灭或减少各种有毒有害的副产物、废物和产品，它的理想是不再使用有毒、有害的物质，不再产生废物，不再处理废物。 绿色化学本着从源头上消除污染、合理利用资源和能源、降低生产成本的目标提出了污染预报、原子经济、不那么有害的化学合成等12条原则。同学们可以课下了解一下。 第三节 鼓励型和自愿型的政策方法。除了传统的法律、行政、经济等强制型和激励型环境管理的手段外，基于自觉性和主动性的管理方法越来越受到人们的关注和欢迎，可称之为鼓励型和自愿型的环境管理政策方法。 目前，对鼓励型和自愿型环境管理手段的范围和内容还没有形成共识，一般认为包括环境信息公开、IS014000标准认证、环境标志、环境会计、环境审计、环境绩效管理等内容，这里重点介绍其中两个重要的方面：环境信息公开和环境绩效管理。 一、环境信息公开 环境信息公开，简单地讲，就是政府、企业和公众主动公开自身或自身掌握的环境信息，如区域环境质量信息、污染物排放、突发环境事故信息、企业产品环境信息、企业环境行为等。环境信息公开的意义是解决政府、企业、公众之间在环境管理中的信息不对称性。政府在环境信息的获取、占有和发布方面具有天然的优势地位。企业是市场经济的主体，掌握着市场经济活动中有关环境的大量信息。相比而言，公众和非政府组织在环境信息的收集和占有方面处于天然的 劣势。环境信息公开前，政府、企业、公众各自为政。环境信息的公开，政府、企业和公众三方共享环境信息，也只有在这个基础上大家才能共同参与和共同努力要解决环境问题。 （二）环境信息公开的主要内容： 政府拥有遍及全国和各环境领域的环保行政机构，还拥有较为完善的环境信息收集手段，如环境监测、环境评价、排污许可证制度及各种具体环境领域的报告制度等措施。众多的机构保障和广泛的信息来源保证了政府环境信息收集的准确性、完备性和权威性。 政府掌握的环境信息主要包括三种类型： ①环境及各环境因素的基本状况信息，包括大气、水体、土壤、生态的质量状况等，如每年由国家环境保护总局和各地环保局发布的《环境状况公报》等，还有一些专门的环境要素的质量公报，如城市的空气环境质量每天公布，大江大河每个星期的水质公报、重点城市饮用水水质公报等。 ②对环境产生影响的活动信息，如政府掌握的污染物排放信息，有害物质的使用、有害产品的制造方面的信息，一些受到政府重点监督的污染排放企业的环境行为，一些政府奖励的环保型企业的环境行