《行政管理学》讲解.ppt

3、 降职制度： （1）、 降职的条件： A、在年度考核中被确定为不称职的 B、不胜任现职又不宜转任同级其他职务的 （2）、 降职的幅度：一般每次只降低一级职务 （3）、 降职的程序： A、所在单位提出降职安排意见 B、对降职事由进行审核并听取拟降职人的意见 C、按照管理权限由有关机关领导集体研究决定，并依法任免 （九）回避制度： 1、国家公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作。 （2）、国家公务员执行公务时，涉及本人或者涉及与本人有上述所列亲属关系人员的利害关系的，必须回避 （3）、国家公务员担任县级以下地方人民政府领导职务的，一般不得在原籍任职。但民族区域自治地方人民政府的国家公务员除外 （十） 申诉控告制度： 1、国家公务员对涉及本人的人事处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起三十日内向原处理机关申请复核，或者向同级人民政府人事部门申诉，其中对行政处分决定不服的，可以向行政监察机关申诉 2、国家公务员对于行政机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，可向上级行政机关或者行政监察机关提出控告 3、国家行政机关对国家公务员处理错误的，应当及时予以纠正；造成名誉损害的，应当负责恢复名誉、消除影响、赔礼道歉；造成经济损失的，应当负赔偿责任 第八章 行政决策 ? 第一节 行政决策概述 一、行政决策的含义及其特点 (一)、含义：行政主体为履行行政职能，针对所要解决的问题进行的行为设计和抉择的活动 (二)、特点： 1、行政决策主体的特定性 （1）、各级人民政府及其职能部门 （2）、国家行政机关内的公务人员 （3）、依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织 2、行政决策内容的广泛性 3、行政决策思想的权威性 二、行政决策的类型 1、根据行政决策主体的不同：中央行政决策和地方行政决策 2、依据行政决策涉及问题的规模和影响的不同：战略、战役和战术 3、依据决策问题的性质以及所依据的条件的不同 ： 确定性决策、风险性决策和不确定性决策 4、依据决策使用方法的先进程度 ：经验决策和科学决策经 5、依据决策目标要求的不同 ：最优决策和满意决策 6、按照决策主体的人数和决策权力分配的情况：集体和个人决策 7、按照决策者的思维反应模式 ：理性决策和非理性决策 8、按照决策的时间先后顺序：原有决策和追踪决策 9、根据决策目标数量的不同 ：单目标决策和多目标决策 三、行政决策的地位和作用 1、行政决策是行政管理的首要环节并贯穿行政管理的全过程 2、行政决策是行政管理履行各项职能的基础 3、行政决策是行政领导的基本职能 4、行政决策的正确与否是关系行政管理成败的关键 5、行政决策的科学性是行政管理现代化的重要保证 第二节 行政决策的基本原则、程序和体制 一、行政决策的原则 1、信息准全原则 2、可行原则 ：生产力标准 和利益标准 3、系统原则 ：决策主体系统思维 、把决策对象看成一个完整系统 4、对比择优原则 ： 5、预测原则 ： 6、动态原则 ： 7、民主集中原则 ： 5、连续性原则 ： 二、行政决策的基本程序 ：五个阶段 1、发现问题： 确认 决策问题，什么样的问题可以进入决策视野， 默顿 2、确定目标：生产力标准 和利益标准 3、拟定或设计方案： 4、方案评估 ：政治可行性 ；法律可行性分析；经济可行性分析 ；环境可行性分析 5、方案抉择 ： 三、行政决策体制及构成 1、行政决策中枢系统 2、行政决策的咨询系统 3、行政决策的信息系统 四、行政决策体制的类型 （一）、独裁制 1、宗教领袖型 2、君主亲政型 3、军人独裁型 （二）、议会制 1、议会——总统制 2、议会——内阁制 3、人民代表大会制 五、行政决策体制的基本模式 1、精英/大众模式 2、集团模式 ：工业集团、军事集团、院外活动的集团及各种各样的利益集团 3、系统模式 ： 4、制度学派的模式 5、趋向和窗口模式 6、权力决策模式 ： 7、有效决策模式 8、公共决策模式 9、决策程序模式 ： 10、渐进性创新模式 ： 六、公共政策 （一）、公共政策 的含义： 一切国家权威机关制定的管理社会公共事务的基本规定和指导原则。包括政党制定的政策、权力机关制定的政策和政府制定的政策 （二）、公共政策的构成要素 ： 一切国家权威机关制定的管理社会公共事务的基本规定和指导原则。包括政党制定的政策、权力机关制定的政策和政府制定的政策 1、目标：目标确