财政与企业财务关系研究03.docVIP

第三讲 财政与企业财务关系研究 主讲老师： 李敬辉 讲座时间： 二ОО一年三月十五日 讲稿整理： 黄运 主讲老师简介： 李敬辉，男，1988年毕业于东北财经大学，获硕士学位。现任财政部经济建设司副司长。在工作期间，先后参与了企业财务会计制度的改革设计、起草、培训工作，参与了企业改革的政策研究和建立现代企业制度试点的有关政策、文件的论证和起草。主要著作有《宏观财务管理概论》（中国财政经济出版社出版）、《现代企业制度导读》（东北财经大学出版社出版）等。 财务关系从广义的角度来讲是一种价值关系，即一定经济主体在经营活动过程中所结成的与其他经济主体的价值关系。企业作为整个国民经济的基层组织，是社会经济生活中的基本细胞，因此，它的微观经济活动就不可能是孤立于国民经济，即社会再生产过程之外，不仅企业与企业之间存在着错综复杂的经济交往，而且企业与财政之间也存在着千丝万缕的内在联系。特别是在社会主义经济制度下，国家一方面执行社会事务管理者的职能，以国家为主体对国有经济和非国有经济征收税金，另一方面执行生产资料所有者的职能，参与国有企业的利润分配。这两种职能的同时存在，就使得财政与企业财务的关系表现得越来越突出。正因为如此，正确认识、不断协调二者的关系，无论对财政实现其职能，加强宏观调控，还是对企业实现稳步发展，提高经济效益都显得至关重要。基于此，现拟从财务管理体制和宏观财政政策的角度，对财政与企业财务的关系做一些回顾与分析。 财政与企业财务管理体制的关系 企业财务管理体制，是指规范国家与企业之间有关资金筹集、使用、分配等财务活动和财务关系的各项管理制度的总称。从我国历史来看，财政与企业财务管理体制的关系大致经历了四个阶段的发展变化。 1．改革开放以前财政与企业财务的体制关系 78年以前，财政与企业财务关系的主要特点体现在统收统支上，即国家对企业实行的是收入统一上交，支出统一拨付的计划管理体制，如企业折旧全部上缴，企业基建、技改支出全部由国家拨款。在这一时期，财政与企业的关系又经历了三个发展阶段：第一个阶段是1952年到1957年，实行了企业奖励基金制度和超计划留成制度；第二个阶段是1958年到1961年实行了利润留成制度；第三个阶段是1962年到1968年取消了利润留成的办法，恢复了企业奖励基金制度；第四个阶段是从1969年起取消了企业奖励基金制度，实行了企业福利基金制度。从总体上讲，在改革开放以前，财政与企业财务的体制关系虽然经历了几次大的变换，但当时企业的自主财力一直很少，国家留给企业的可支配财力主要只能用于企业职工的福利、奖金及弥补企业有关费用上的不足。 2．1978年到1993年6月财政与企业财务的体制关系 在这一时期，财政与企业财务关系的特点主要体现为减税让利。其中又可以分为几个阶段：第一个阶段是从1978年开始实行和完善了企业基金制度，企业如果完成国家规定的考核指标，可以按照工资总额或按超计划实行的利润来提取一定比例的企业基金。所提取的基金一般用于发展生产及职工福利和奖励；第二个阶段是从1979年开始又恢复和发展了利润留成制度，实行了“全额利润留成”、“基数利润留成加增长利润留成”的办法。这一阶段企业利润留成的比例比78年以前实行利润留成制度时有所提高，平均比例可达企业利润的10%左右；第三个阶段是从1983年起实行了利改税，把国营企业向国家上交利润改为缴纳所得税，其中1983年1月1日起实行了第一步利改税，国营大中型企业按55%的税率缴纳所得税，小型企业按八级超额累进税率缴纳所得税。税后利润在保证企业合理留利以后，还要按照定额上缴或定额包干上缴等办法上交给国家。因此，在第一步利改税期间，实际上还存在着税利并存的现象，于是，从1984年9月起又实行了第二步利改税，国家大中型企业还是按55%的税率缴纳所得税，小型企业按新的八级超额累进税率缴纳所得税，新的八级超额累进税率总体税负比以前平均降低了3%——5%，在税后，国有大中型企业还须缴纳调节税，而小型企业一般不须缴纳。第四个阶段是自1986年起在税利分流的基础上推行企业承包经营责任制，大型企业一般按照上交利润递增包干，如上一年上交1000万，那么第二年就在此基础上递增5%——10%，企业如果亏损则实行减亏分成。与此同时，还推行了工资总额与经济效益挂钩的制度，企业如果经济效益好且完成了承包任务，则可以在工资基数的基础上提取效益工资，如果完不成承包任务，企业就不能提取效益工资。第五个阶段是从1988年起先后在重庆等地进行了“利税分流、税后还贷、税后承包(分利)”办法的试点。这实际上又从承包制回到了对企业利润征所得税的办法上来。总之，从1978年到1993年6月，通过实行企业基金制度、利润留成制度、承包制度以及两步“利改税”的改革，企业的留利比重越来越大，特别是在承包制下，大部分企