规划环评技术导则总纲的解读.ppt

社会经济类 环境保护和生态建设类 能源和资源类 规划目标 总体布局 重点任务 与背景规划协调性分析指标体系 目标和指标 环境和生态功能区划 环保或生态建设工程 目标和指标 规划布局 与 背 景 规 划 协 调 性 预防自然灾害类 重点项目 环境影响 资源和能源条件 目标和指标 能源和资源使用结构 空间分布 重点项目 指标权值与标准值的确定 标 准 值 的 确 定 可直接查取数值的指标 相对测度的指标 无法获得准确数值的指标 参考标准直接赋值 借鉴已有公式或构建新公式计算值 定性分析、等级赋值 权 值 的 确 定 主观赋权法 客观赋权法 层次分析、 专家咨询、 问卷调查、 头脑风暴、 统计分析等 规划冲突类型分类 按规划的利益相关方划分 政府间的局部利益和整体利益冲突 主管规划编制的政府部门之间当前利益与长远利益冲突 开发商和政府部门之间私人利益和公共利益的冲突 开发商之间利益分配的冲突 按规划冲突的表现形式划分 与环境保护目标冲突，如污染物总量控制目标，大气、 水排放标准等。 土地利用方式及用地布局冲突，如改变原有土地结构功 能,侵占基本农田等。 资源利用冲突，如资源分配中各需求方之间的矛盾。 规划协调原则 帕累托(Pareto)最优性原则 环境公平原则 可持续发展原则 经济和环境效益 均衡考虑的原则 矛盾最小化协调原则 规划协调原则 研究决策主体的行为发生直 接相互作用时的决策以及这种 决策的均衡 合作博弈理论、非合作博弈理论 “囚徒困境”与“纳什均衡” 博弈相关理论 从博弈理论得出规划协调启示 博弈理论及应用 　规划涉及到的利益相关方分析 　利益相关方博弈策略分析 　“纳什均衡” 或最优合作博弈选择 同一领域，不同行政级别规划冲突 不同领域，同一行政级别规划冲突 不同领域，不同行政级别规划冲突 规划冲突情景设置 完全信息静态博弈模型 不完全信息静态博弈模型 完全信息动博弈模型 举例：地方工业规划与 国家同类型工业规划 举例：某工业规划与同级 的环境保护类规划 以及土地利用总体规划等 资源型规划 举例：地方环保/资源类 规划与国家重大发展规划 （如水利、交通、工业等） 针对不同类型的规划冲突提出协调思路 地方经济发展部门 国家产业发展部门 环评单位 地方所在的上级环保部门 地方所属的上级部门 委托 监督 规划相容分析政策、规划依据 提供规划背景、 环境条件资料 牵制和约束 利 益 多 赢  　实现规划利益相关者多赢机制 委托评价 为了打破这种长期的动态 博弈均衡，根据激励机制， 必须引入可信“威胁”或 可信“承诺”解决激励不 兼容，修正由于地方政府 为追求经济快速增长所引 起的短期行为 解决途径 国家规划环境评价试点项目 评价范围广，涉及到广西七 个城市 高污染、高收入、大规模工 业规划 规划特点 案例分析——广西石油化工发展规划 广西沿海石化发展规划编制背景、内容研究 与北海石化发展相关规划筛选 规划相容性分析 指标筛选 指标权重的设置 问卷调研、相关资料查询、指标标准化 数据的归一化处理 相容性等级标准确定 规划相容性结果分析 规划协调分析 规 划 协 调 原 则 和 方 法 案例分析框架 规划筛选结果 社会经济类 国家《炼油工业中长期发展专项规划》； 国家《乙烯工业中长期发展专项规划》； 北海市的《国民经济和社会发展“十一五”规划》；北海市《城市总体规划》；北海市《工业发展总体规划》北海市铁山港园区规划；《广西广西林浆纸一体化发展规划》 资源和能源类 《北海市水资源开发利用“十一五”规划》；广西区十一五北海市万元工业增加值能耗分解计划 环保和生态建设类 北海市十一五COD、SO2排放量控制计划；《广西区生态区建设规划》；《广西重点生态功能保护区规划》；北海市《环境保护“十一五”规划》；北海市《生态市建设规划》 指标体系权重设置表 目标层 子目标层 权 重 准则层 对子目层 权 重 要素层 对准则层 的权重 要素层综合 权重 规 划 协 调 性 分 析 与 背 景 规 划 相 关 性 0.4 规划执行力 0.5 法律地位 0.6 0.12 行政级别 0.3 0.06 规划不确定性 0.1 0.02 要素相关性 0.4 时间相关性 0.2 0.032 空间相关性 0.3 0.048 内容相关性 0.5 0.080 规划未来趋势 0.1 编制年限 0.6 0.024 修编打算 0.4 0.016 与 背 景 规 划 协 调 性 0.6 社会经济类规划 0.1 目标和指标 0.3 0.018 规划布局 0.1 0.006 重点项目 0.1 0.006