志愿者队伍建设和救助站建设的实践与思考.docVIP

志愿者队伍建设与社区救援服务站的实践与思考 谢瑷泽 陕西省紧急救援协会，联系电话：029摘要:现阶段，在我国经济转型期发生的各类矛盾和各类突发事件日益突显，为能提升全民应对突发事件的综合能力，并做好基层科普宣教工作，陕西省应急管理学会联手陕西省紧急救援协会全面开展了救援体系建设新实践，即救援站的建设与志愿者队伍建设并行。以社区为基础单位，以救援服务站为载体，以紧急救援志愿者为服务主体及其相关产业为依托的公益性紧急救援服务体系。是政府在科普宣教进基层和培养基层救援服务力量的重要补充。 关键词：救援站；志愿者；紧急救援；服务体系 志愿者队伍是现代社会稳定的润滑剂，是对社会公共服务不足的必要补充。而救援站又是基层科普宣教工作扎根社区服务的新亮点、新内容。 陕西省应急管理学会与陕西省紧急救援协会自2012年1月12日创建全国首个“社区紧急救援志愿者服务站”以来，陆续已完成了全省5个地市的试行投放工作，志愿者队伍建设也随之扎根基层，助力全民科普宣教工作的开展。自今年救援站引入智慧社区项目以来，在救援站实现救援服务的同时，又增加了便民服务内容，深受小区民众欢迎，并持续关注、参与，突显了科普宣教与救援服务的实用性。 现将现状与实践做以下分析： 一、建立社区紧急救援服务体系的优势： 1、法律基础和理论依据 2007年颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》，以及后续出台的《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》等相关法律法规的颁布给紧急救援事业提供了法律依据，而党的十八大报告中关于社区公共服务体系建设的阐述，更是为社区紧急救援服务体系的建设提供了详实的理论依据。 2、实践经验 目前,我国以海陆空、武警、消防为主，民兵预备役为有力补充的应急救援结构在每一次重大自然灾害的紧急救援中发挥了主力军作用。武警消防部队经过专业的救援训练，在历次重大灾害的处置中，一直扮演着救援力量的“主角”，也积累了丰富的“实战”经验。也为搭建社区紧急救援服务体系的联防系统提供了坚实的实践基础。 3、各专业救援部门网路信息化 目前我国已经建成了以119消防救援、120医疗救援、122交通事故救援和110警务救援为主的各专业领域的救援信息化服务体系，而且还有按行业特色组建的专业救援体系，如矿山救护队、化工特殊救护队、海上搜救队等。这些救护队伍对重大伤害事故的救援发挥了重要作用，而且仍将是国内紧急事故救援的重要力量。 4、技术支持 一直以来,我国都致力于国际紧急救援事业的参与和紧急救援设备物资的提供，很多的救援设备和物资都是我国自主研发，在救援设备的技术应用上积累了相当多的经验。 5、 能量源泉 中国历来有“一方有难，八方支援”的传统美德，这是紧急救援事业的精神能源，也是社区紧急救援服务体系搭建的能量源泉和道德基础。可以说：每一次重大灾害的救援过程，就是一次国人精神凝聚的过程，中国人越是困难越团结，这是中国文化的崇高境界 二、 建立社区紧急救援服务体系的条件是成熟的，但困难和风险也是存在的，主要有以下几个方面： 1、组织不健全，沟通渠道不畅，行政系统互相掣肘。 我国近年来虽然开始重视紧急救援体系的构建和相关产业的发展，但系统化的紧急救援体系尚未建立，组织制度不健全，缺少政府层面上的管理协调机构。当社会发生重大事件时，参战的救援力量因领导体制不同，隶属关系各异，利益差别较大等原因，在行动中以行政指挥为主，没有建立起整体自动运转机制。 2、各家网络相互分离，无法形成联网，不能达到资源共享，信息不能及时沟通。 我国重大自然灾害和人为伤害的信息网络虽然建立，但指挥体系不完备。虽然有110、119、120、122等多个相对独立的应急调度指挥系统，但因他们相对各自独立，没有统一的调度、指挥和协调机制，无法做到紧急救援中的联动、协调和配合，信息化技术手段还很落后，反映滞后，无法做到信息的及时有效更新，高速反馈，关键时刻恐贻误“战机”。 3、设备落后，资源配备不合理。 我国虽然在紧急救援设备、设施方面有了很大进步，但与发达国家相比，救援设备、设施还很落后。同时资源配置不合理，不能将有限的经费用在刀刃上。各部门存在救援装备和设施重复投入、大量闲置的状况。 4、紧急救援专业人员缺乏，救援单位多为从属单位，没有形成独立体系，无法形成体系性管理模式。 目前我国各级政府成立的应急办公室，都是办公厅或办公室兼管的机构，没有专业人士进行管理，缺乏紧急救援的专业知识、快速反应能力和灾害现场应急能力不强，难以适应有效紧急救援工作的需要。 5、服务单一，能量分散，无法形成合力。 我国紧急救援相关产业还没形成规模，无论是紧急救援物资、设备的生产，还是紧急救援服务产业的提供，目前都比较