风景名胜区和历史文化名域的保护.docVIP

HYPERLINK / 摘要：近年来，在旅游开发的名义下，我国风景名胜区正遭受着有史以来最严重的破坏。由于错位开发，那些精华、优美的自然和历史文化遗产，正成为城市闹市区、平庸的商业区，甚至成为权势和资本的附属品。所以我们要依据相关法律条文来保护我国的风景名胜区和历史文化名域。 关键词：附属品、法律条文、破坏 风景名胜区和历史文化名域的保护 一、我国风景名胜区和历史文化名域 通过对风景名胜区和历史文化名域保护的法律法规的了解，它的作用是护我们国家传统的风景名胜古迹，使其不被破坏，完好无损的展现在我们面前。 作为一个唯一拥有五千年不间断文明史的古国，我国拥有世界上最丰富的历史文化遗产。它们不仅构成了中华民族深厚的文化底蕴，也承载着中华民族文化渊源的基因；它们是一个国家历史的浓缩、文化的积淀；它们见证了历史的发展、时代的变迁，作为全世界、全人类的财富代代相传。国外一个国家是一种风格，而我国除了整体上有自己的风格外，各个地方风格各异——北方和南方各有特色，山地和水乡各有特色，平原和高原、盆地又特色鲜明；我国又是统一的多民族国家，每个民族都有本民族的特色。如何维护和发展这些特色，是国家和各地方政府和相关部门需要注意的问题，所以，关于风景名胜古迹的法律条文起到其作用。 二、我国相关的法律条文 《风景名胜区条例》已经2006年9月6日国务院第149次常务会议通过，现予公布，自2006年12月1日起施行，总理温家宝亲自签名认证。 我从一本书中看到国家风景名胜区是以具有科学、美学价值的自然景观为基础，自然与文化融为一体，主要满足人对大自然精神文化活动需求的地域空间综合空间综合体。国家风景名胜区源于古代的名山大川，与现代国际上的国家公园接轨，其价值达到世界级的为世界自然文化遗产，达到国家级的为国家遗产。无论是农业文明时代的天下名山，还是工业文明时代的国家公园和生态文明时代的自然文化遗产，都是满足人类在不同发展阶段对大自然精神文化活动的需求，是人与自然精神往来的场所。人与自然这种复杂的精神联系也是区别于其他高等动物的标志之一。保护是任何时代遗产发展利用的前提。没有保护就没有天下名山，没有风景区和国家公园。 风景名胜区和历史文化遗产保护极为重要，这是由它自身所固有的珍稀性、唯一性、不可再生性和社会服务性的特征所决定的。风景名胜区赖于存在的风景名胜资源非常稀有和脆弱，价值弥足珍贵。这种风景名胜资源来自大自然的造物和历史文化的雕琢，兼容自然景观与人文景观。正是因为自然和历史造就同一风景名胜的机会只有一次，才使代表风景名胜精华的风景名胜区成为稀世瑰宝。 为加强国际间合作，以保护全人类的文化遗产，国际上有许多已经生效的关于保护世界文化遗产的国际公约。目前我国政府已批准加入的国际公约有三个： 《关于禁止和防止非法进出口文化财产和非法转让所有权的方法的公约》； 《保护世界文化和自然遗产公约》； 《国际统一私法协会关于被盗或者非法出口文物的公约》。 通过我看到的一些条文，我对它的体会很深，我感觉对于保护风景名胜区和历史文化名域还存在很大的缺陷。我国《宪法》第22条第2款规定“国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。”这使“历史文化遗产”的法律保护具有了宪法依据。但是，究竟何为“历史文化遗产”、其定义和内涵如何、怎样对其进行专门保护等一系列问题，无论是我国综合性环境基本法，还是环境保护单行法，都未对此进行明确规定。《环境保护法》第17条“各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地址构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹、以及人文遗迹、古树名木，应当采取措施加以保护，严禁破坏。”其中的“人文遗迹”是“历史文化遗产”的唯一依据了。而其他诸如《文物保护法》、《文物保护法实施细则》、《风景名胜区管理暂行条例》、《城市规划法》以及《城乡建设环境保护部关于加强历史文化名城规划工作的通知》等用来进行“历史文化遗产”的保护依据显然是片面的。而且历史文化遗产实际上除了物质文化遗产以外，还包含非物质文化遗产。此外，我国《刑法》第324条至第329条“妨害文物管理罪”一节，其中提到“珍贵文物、名胜古迹、文化遗址、古墓葬”，并没有完全涵盖“历史文化遗产”，而且关于“妨害文物管理”的提法过于片面。而且综观我国法律规定，对于历史文化遗产相关管理部门的义务与责任的规定少有涉及，即使有规定，也很模糊。由此可见，我国虽然积极致力于历史文化遗产保护与国际接轨，但是缺少全国性的关于历史文化遗产的专门性法律，而且关于各项历史文化遗产针对性法规也很欠缺。一方面，国际条约的实施要通过国内法作支撑；另一方面，随着历史条件的变化，各种新的破坏因素和破坏手段层出不穷，如何用有效的法律手段来