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即将出台的中国《反垄断法》介绍 北京大学经济法研究所所长 北京大学法学院教授 盛杰民 2006年8月18日 背景 2006年6月16日国务院将《中华人民共和国反垄断法》（草案）的议案提请全国人民代表大会常务委员会审议。 这意味着经历了十三年起草工作的这部法如能顺利通过审议，即将正式颁布。 这部送审的草案由国务院法制办组织了有关国家机关以及专家，征求了国务院有关部门、地方政府、企业、有关社会团体以及专家的意见，多次进行修订，同时还召开过多次国际反垄断法研讨会，听取了国际机构、组织、国外的反垄断机构、律师、专家的意见，进行过反复研究、论证和修改，才形成的这部草案 主要内容 一、关于垄断协议的规定 二、关于禁止滥用市场支配地位 三、关于经营者集中 四、关于行政垄断的处理 五、关于《反垄断法》和知识产权法的关系 一、关于垄断协议的规定 草案的规定主要是禁止横向垄断协议，包括具有竞争关系的经营者之间达成的统一价格行为、限制商品数量行为、分割市场行为、限制开发新技术、新产品行为以及联合抵制交易等等。对纵向垄断协议主要是禁止经营者在交易活动中限定向第三人转售商品的价格或者设定其他交易条件，以排除和限制竞争的行为。 草案也规定了对协议的豁免制度。对在实践中经营者达成的某种协议虽具有限制竞争的后果，但整体上有利于技术进步、经济发展和社会公共利益的协议予以豁免。对于“社会公共利益”法条中作了具体列明，是指为实现节约能源、保护环境和救灾救助。 二、关于禁止滥用市场支配地位 1．认定经营者具有市场支配地位的依据的因素; 2．依据经营者在相关市场的市场份额，对经营者具有市场支配地位进行推定的情况; 3．滥用市场支配地位行为的列举 包括实施价格垄断、掠夺性定价、没有正当理由 拒绝交易、强制交易、搭售及附加不合理交易条 件、差别待遇等等。 三、关于经营者集中 1．经营者集中的含义比企业合并要广。经营者集中，是指经营者合并或通过取得其他经营者的股份、资产等方式取得对其他经营者的控制权、或者能够对其他经营者施加绝对性影响的情形。 2．关于经营者集中的申报标准:参与集中的所有经营者在全球范围内，销售额超过120亿元人民币，并且参与集中的一个经营者在中国的销售额超过8亿元人民币。不容置疑，这个标准对跨国公司的并购影响会较大，但是中国的标准和美国的申报标准很接近，美国的标准是全球销售额超过21亿美元，一方经营者资产或销售额在1亿美元以上。中国是一个后发展的国家，规定一个虽低于美国标准但很相接近的数量标准应该说是适宜的，也能够被国际社会接受。 四、关于行政垄断的处理 这一专章的内容主要是对政府的约束，要求政府转变职能、深化改革，防止和消除滥用行政权力，排除和限制竞争。 《反垄断法》既是经营者的行为规范，又是规范政府行为以及国家维护市场竞争秩序的法律依据。 五、关于《反垄断法》和知识产权法的关系 正当行使知识产权法的行为不适用《反垄断法》，实施反垄断法与保护知识产权不相冲突，中国将承担保护知识产权的国际义务。 但中国《反垄断法》也规定了经营者滥用知识产权排除限制竞争的行为适用本法。对滥用知识产权的认定，《反垄断法》没有作规定，应该在该法颁布后会颁布相关的细则，我认为也会和其他的国家有关的内容相似：禁止知识产权人滥用权力的强制性一揽子许可、许可合同中强制交易附加不合理条件、收取不合理的许可费等手段限制竞争，谋求垄断市场支配地位、妨碍技术创新等，扰乱社会经济秩序，损害消费者权益的行为。 结论 总之，我个人认为这部草案的内容和世界各国的《反垄断法》很一致，一些具体规定应该说是获取大量的数据分析而提出的，比较合理和科学，相信这部法的颁布会形成一个公平、公开、平等的竞争环境，对中国的市场经济的发育有较大的促进作用，对改善中国的投资环境也会有很大的促进作用。 * * *