单一制下的中央与地方关系.pptVIP

第四讲 国家结构：单一制 一、国家结构制度的内涵和选择单一制的原因 （一）国家结构制度的内涵 1.国家结构制度，即通常所说的国家结构形式，主要涉及的是一个国家内部整体与组成部分之间、中央政权机关与地方政权机关之间的关系，其实质是规定中央与地方之间的权限划分。 如果说，通常所说的政体体现的是国家权力的横向结构(配置)，那么，国家结构制度便体现了国家权力的纵向结构(配置)，而且，国家结构制度还代表着国内政府纵向间的关系，它是国内政府间关系的中轴，直接决定国内政府间纵横关系的格局与运作方式。 国家结构制度的内涵和选择单一制的原因 2.国家结构制度的社会政治价值：它直接关系到社会调控的形式、机制和程度；它制约着社会资源配置，进而影响社会利益关系；它深刻地影响着多民族国家中的民族关系；它直接或间接地影响着社会政治发展的走向 。 3.单一制与联邦制的区别 ①在单一制下，权力集中在中央政府，而在联邦制下，权力在中央政府与各成员政府之间进行划分。 国家结构制度的内涵和选择单一制的原因 ②联邦制模式由双重政府体系构成，中央政府和各成员政府均有相互独立的立法和行政，而单一制将所有的主权集中到国家立法部门。 ③联邦宪法是共同协议的结果。单一制国家的宪法不是契约的产物，而是最高立法机构按规定的形式制定的产物。 国家结构制度的内涵和选择单一制的原因 ④联邦制需要有特殊的协调机制用于协调联邦内中央政府与各成员政府以及各成员政府间的关系。单一制模式则不需要这种特殊的协调机制。 ⑤在联邦制下，公民必须服从两套法律，而在单一制模式下，只有一套法律体系通行全国。 国家结构制度的内涵和选择单一制的原因 （二）选择单一制的原因 六个方面的原因： 1.历史传统 中国自秦统一以来，就是一个中央集权的统一国家。在古老的中华大地上，具有同一历史渊源的中华各民族共同生息繁衍，互相融合，形成了不可分割的联系，国家统一成为社会发展的趋势。 国家结构制度的内涵和选择单一制的原因 2.理论基础 马克思主义从无产阶级革命的特点及其所肩负的历史使命出发，认为在一般条件下，无产阶级应当坚持建立集中统一的即单一制的国家。 马克思主义在原则上反对实行联邦制和分离制 ，只有在特定条件下，才把联邦制作为一种例外 。 国家结构制度的内涵和选择单一制的原因 3.制度渊源 在革命战争年代所形成的各解放区政府由于受军事体制的影响，在组织建制和权力归宿上都力求集中统一。 4.党的体制 中国共产党在革命斗争中之所以有那么强大的力量，与其高度集中统一的组织体制密切相关。党的这种组织体制必然影响以党的领导为核心的政府体制的确立。 国家结构制度的内涵和选择单一制的原因 5.组织原则 民主集中制是中国共产党一贯坚持的组织原则，不仅党的组织是按这一原则运作，而且政府组织也按这一原则运作。 民主集中制在国家政权中体现在两个方面： 在议行关系方面，实行议行合一，行政、审判和检察机关由人民代表大会选举产生，并受其监督；在中央和地方关系上，体现为下级服从上级，地方服从中央，同时中央又要照顾地方的不同特点，充分发挥地方的首创精神。 国家结构制度的内涵和选择单一制的原因 6.发展战略 在建国之前，中国共产党就已确定了建国后社会主义革命和建设的基本战略。 当时所设想的社会主义经济是社会主义计划经济。 不论是这一宏伟发展战略本身，还是所要确立的计划经济，都客观地要求国家的建设和发展能在一个具有高度权威和力量的中央政府领导下进行。 二、单一制的中国特色 （一）特色之一：与民族区域自治制度结合 1.从总体上讲，中国实行的是单一制国家结构制度。但是，在中央统一领导下地方适当分权的结构形式中，少数民族地区与非少数民族地区所实行的体制是不同的。 2.对中国而言，解决好民族问题，是实现国家统一，保障国家完整的关键。最终选择了民族区域自治这项基本政策和制度。 单一制的中国特色 3.享有自治权是民族区域自治的核心和实质。基于自治权所形成的民族自治地方的人民政府，不只是一级地方国家行政机关，同时又是自治地方的自治机关。因而从原则上、制度上讲民族自治地方的政府与中央政府的关系，和一般地方政府与中央政府的关系有所不同，享有较大自主权。 单一制的中国特色 4.但是，中国实行的是单一制国家结构制度下的民族区域自治，从建国以来民族区域自治的实践和发展状况来看，中央和民族自治机关的关系与中央和一般地方政府的关系的区别并不很大。原因有三： ①从体制上看，民族自治机关统为中央人民政府统一领导下的一级地方政权，尽管《宪法》和《民族区域自治法》规定自治机关有广泛的自治权，但实际自治权的大小最终还是取决于中央政府的集权与放权。 单一制的中国特色 ②从民族自治地方自身的情况看，民族自治地方由于历史