三江源国家公园管理规划征求意见稿中咨集团生态技术研究所.doc

三江源国家公园管理规划 （征求意见稿） 中咨集团生态技术研究所（北京）有限公司 2018年10月 PAGE II 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 第一章 总则 1 第一节 规划背景 1 第二节 规划依据 2 第三节 三江源国家公园概述 5 一、位置和范围 5 二、特色和价值 6 第四节 指导思想、原则和目标 7 一、指导思想 7 二、基本原则 8 三、规划目标 9 第五节 与相关规划关系 10 第二章 管理现状评估 11 第一节 管理目标 11 第二节 管理创新和成效 11 一、建立管理运行体制 12 二、健全完善制度体系 13 三、开展自然资源综合执法 14 四、创新生态管护公益岗位 14 第三节 存在问题和困难 15 一、体制机制仍未根本理顺 15 二、生态保护能力仍然薄弱 16 三、管理运行效率有待提升 16 第三章 最严格的生态系统管理 17 第一节 有效的空间管控 17 一、核心保育区 17 二、生态保育修复区 18 三、传统利用区 19 四、二级功能分区 19 第二节 生态保护与修复 20 一、管理目标 20 二、管理措施 20 第三节 生态监测评估 23 一、管理目标 24 二、任务设计 24 三、管理措施 24 第四节 环境综合整治 26 一、管理目标 26 二、任务设计 26 三、管理措施 26 第四章 支撑国家公园的活动管理 28 第一节 社区管理 28 一、管理目标 28 二、任务设计 28 三、管理措施 28 第二节 科学研究 30 一、管理目标 30 二、课题设计 30 三、管理措施 31 第三节 志愿服务 33 一、管理目标 33 二、任务设计 33 第四节 交流合作 34 一、管理目标 34 二、重点领域 34 三、管理措施 34 第五节 公益岗位 35 一、管理目标 35 二、管理措施 36 第六节 生态体验和环境教育 37 一、管理目标 37 二、任务设计 37 三、管理措施 37 第七节 产业发展和特许经营 43 一、管理目标 43 二、管理措施 43 第五章 保障国家公园运行的管理 47 第一节 管理能力建设 47 一、管理目标 47 二、完善职能 47 三、人力资源 49 四、档案管理 50 五、信息管理 51 六、应急管理 51 七、宣传教育 52 第二节 进一步理顺管理体制 53 一、管理目标 53 二、任务设计 53 二、管理措施 53 第三节 强化巡护和依法监督 55 一、管理目标 55 二、任务设计 55 三、管理措施 55 第六章 资金管理 58 第一节 建设工程投资估算 58 第二节 运行管理经费测算 58 第三节 资金筹措 59 一、管理目标 59 二、任务设计 59 三、管理措施 60 第四节 资金管理 62 一、管理目标 62 二、任务设计 62 三、管理措施 62 第七章 保障措施 65 第一节 加强组织领导 65 第二节 强化顶层设计 65 第三节 督查考核监督 65 PAGE 14 第一章 总则 第一节 规划背景 三江源国家公园是我国首个国家公园体制试点，在青海省委省政府的部署下，三江源国家公园管理局按照《三江源国家公园体制试点方案》要求，组织编制了《三江源国家公园总体规划》（以下简称《总体规划》），并于2018年1月经国务院同意由国家发展改革发正式印发实施。《总体规划》要求建立三江源国家公园规划体系，由总体规划和生态保护、生态体验和环境教育、产业发展和特许经营、社区发展和基础设施建设及管理规划等5个专项规划组成。其中，总体规划是宏观层面指导国家公园建设空间布局的战略规划，专项规划根据总体规划落实具体建设任务和实施计划。作为规划体系的重要组成，《三江源国家公园管理规划》（下称《管理规划》）在《总体规划》指导下编制，与其它专项规划紧密衔接，旨在从园区生态系统、人员活动、国家公园运行、资金等方面提出管理目标、任务及措施，是三江源国家公园保护、建设和管理的重要依据。  第二节 规划依据 一、中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（2013年11月12日中国共产党