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广州总体发展战略规划（深化） 目 录 目 录 TOC \o 1-3 1引言 1 2 城市发展的战略目标 3 3 城市土地利用 4 4 城市生态环境 29 5 城市综合交通 48 附件 1、概念规划咨询成果要点 65 2、广州总体发展战略规划研讨会专家意见汇总 68 3、城市生态环境专项相关研究 69 广州总体发展战略规划（深化） 引 言 - PAGE 2 - 广州市城市规划局 引言 长期以来，广州作为华南地区最富活力的中心城市，经济、社会保持着领先于国内各大城市的高速发展态势，近十年间（1989～1999），国民生产总值绝对值年均增长21.8％，全市总人口由约770万人增至905万人。广州特别是中心城区的高速发展引致土地、环境与交通运输设施的需求急剧扩展，中心城区的土地利用与基础设施建设均无法支持城市的持续发展。 2000年6月，广州花都、番禺撤市设区，行政区划的调整为广州城市空间的拓展与城市持续发展提供了新的契机。同时，广州亦必须面对经济全球化、中国加入ＷＴＯ与知识经济发展等新的机遇与挑战。 面对新的形势与条件及各方面的增长需求，广州城市发展和城市规划亟需拟定一个新的目标，制定一个新的城市总体发展战略规划，作为城市发展与城市建设的指引。 为此，2000年6月，广州市政府邀请清华大学、中国城市规划设计研究院、同济大学、中山大学、广州市城市规划勘测设计研究院等五家国内知名规划设计单位开展了广州市总体发展概念规划咨询活动，并于2000年8月31日～9 五个概念规划方案和全国专家对广州城市发展的目标定位、规模容量、空间布局、产业发展、交通网络以及生态建设等方面均提出了思路与对策，并达成了以下六个方面的共识： 广州是华南地区的中心城市。 城市空间布局结构应从单中心向多中心转变，抑制北冀组团发展，主要向东、向南拓展。 广州应大力发展第三产业和高新技术产业，强化教育产业地位。 优先发展公共交通，重视城市轨道交通建设，强化区域道路与轨道交通联系。 必须加强生态环境的保护与建设，重视北部山区、南部珠江口地区的生态维护及城市组团间绿化隔离带的建设。 广州的发展应以区域的共同发展为基础，加强区域的分工与合作，在区域整体协同发展中再创新优势。 本次广州城市总体发展战略规划深化工作旨在概念规划咨询成果的基础上进行整理、归纳、选择与深化，形成综合性成果。 本研究的目标是为政府提供广州城市发展与城市规划的纲领性文件，以便指导后续各项适应未来发展的城市规划建设管理政策、具体规划方案制定等工作。 广州总体发展战略规划（深化）的最终成果包括： 广州市城市发展战略目标与城市规划目标体系及实施策略，以及城市土地利用、生态环境、交通运输三项规划与专题研究。 广州总体发展战略规划（深化） 城市发展的战略目标 - PAGE 3 - 城市发展的战略目标 规划的战略目标包括两个层面：城市发展战略目标与城市规划战略目标。 广州市城市发展战略目标 坚持实施可持续发展战略，实现资源开发利用和环境保护相协调，充分发挥中心城市政治、文化、商贸、信息中心和交通枢纽等城市功能，把广州建设成为一个繁荣、高效和舒适的国际化区域中心城市，一个最适宜创业发展又最适宜居住生活的城市。 城市规划战略目标 以区域共同发展与生态优先为前提，充分保护和合理利用自然地理条件，保持地区生态环境的平衡；利用广州经济高速增长和中国快速城市化的机遇，采取跨越式发展， 通过“北抑南拓、东移西调”，调整城市空间结构，完善城市功能，促使城市由单心型向多心型转换，以促进产业化水平的提高和经济健康增长，并保持社会稳定。 城市规划实施政策 规划通过制定土地利用、生态环境、综合交通三个方面的规划政策实施战略目标。 广州总体发展战略规划（深化） 城市土地利用 - PAGE 16 - 城市土地利用 概述 规划原则 保障经济效益、社会效益、环境效益平衡发展 生态优先，重视环境保护和生态的可持续发展 合理布局社会和生态基础设施，促进经济发展 规划目标 应对中国城市化快速增长的形势，统筹广州市域7400多平方公里的整体发展，在新的起点上实现市域的要素市场、产业发展、重大基础设施建设、环境资源的保护和开发、城市空间发展的一体化。适应全市国民经济快速增长的需要，引导建设项目空间布局，促进社会经济发展与环境保护、可持续发展的协调。 适应广州中心城市建设和发展的要求，加强政府对建设用地的控制与管理，确保城市不断增长的工业、办公、商业、住房、道路、绿地及其他主要社会经济活动的需要。合理确定城市容量、土地使用强