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第四章 财政法律制度 陈小凤 第一节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成 1.定义 预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的预算关系的法律规范的总称。 2.《预算法》 第八届全国人民代表大会第二次会议于1994年3月22日通过，于1995年1月1日起施行，共11章79条。 3.《预算法实施条例》 国务院于1995年11月2日第三十七次常务会议通过，于1995年11月22日施行，共8章79条。 二、国家预算 （一）定义 国家预算也称政府预算，是指经过法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财务收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。 （二）国家预算的作用 （1）财力保证作用 （2）调节制约作用 （3）反映监督作用 （三）国家预算的级次划分： 国家预算实行一级政府一级预算 即：中央、省（自治区、直辖市）、市、县、乡 （四）国家预算的构成 中央预算、地方预算、各级总预算、部门单位预算 （5）国家预算编制原则： 公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性 三、预算管理的职权 由各级人民代表大会审议通过， 各级财政部门编制本级预算， 各部门单位编制本部门单位的预算。 四、预算收入和预算支出 预算收入： （1）税收收入 （2）社会保险基金收入 （3）非税收入：政府性基金收入、专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入和其他收入 （4）贷款转贷回收本金收入 （5）债务收入 （6）转移性收入 预算支出 ： 一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育、社会保险基金、医疗卫生、节能环保 五、预算组织程序：编制、审批、执行、调整 （一）预算的编制 1.预算的年度：公历1月1日至12月31日 2.预算草案的编制依据 参考上一年度预算执行情况和本年度收支预测进行编制。 3.预算草案的编制内容 中央预算的编制内容： （1）本级预算收入和支出； （2）上一年度结余用于本年度安排的支出 （3）返还或者补助地方的支出 （4）地方上解的收入 （5）中央财政本年度举借的国内外债务和还本付息数额应当在本级预算中单独列示。 地方各级政府预算的编制内容：（1）本级预算收入和支出 （2）上一年度结余用于本年度安排的支出 （3）上级返还或者补助的收入 （4）返还或者补助下级的支出 （5）上解上级的支出 （6）下级上解的收入 （二）预算的审批 中央预算由全国人民代表大会审查和批准 地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准 地方各级政府预算由本级人大批准后，必须依法自下而上地向相应的国家机关备案。 各级政府财政部门应当自本级人民代表大会批准本级政府预算之日起30日内，批复本级各部门预算。 各部门应当自本级财政部门批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。 各级 财政部门 （三）预算的执行 执行预算的主体：各级政府、各级政府财政部门、预算收入征收部门、国家金库、各有关部门和有关单位。 各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。 预算收入和支出必须通过国库进行。 各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。 （四）预算的调整 各级政府对于必须进行的预算调整，应当由政府财政部门负责编制预算调整方案。 预算调整方案经本级政府审定后，提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。未经批准，不得调整预算。 六、决算 决算是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。 编制决算草案的原则：合法原则、准确完整原则、报送及时原则。 七、预决算的监督 全国人民代表大会及其常委会对中央和地方预算、决算进行监督；县以上地方各级人民代表大会及其常委会对本级和下级政府预算、决算进行监督；乡、民族乡、镇人民大表大会对本级预算、决算进行监督。 第二节 政府采购法律制度 一、政府采购法律制度的构成 1.政府采购法：是规范我国政府采购的主要法律依据，也是制定其他政府采购法律制度的基本依据。 2.政府采购部门规章 3.政府采购地方性法规和政府规章 二、政府采购的概念 政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 三、政府采购的原则 公开透明原则、公平竞争原则、公正原则、诚实信用原则 四、政府采购的功能 （一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益 （二）强化宏观调控 （三）活跃市场经济 （四）推进反腐倡廉 （五）保护民族产业 五、政府采购的执行模式 集中采购、分散采购 （一）集中采购 1.定义 集中采购是指由财政部门或由一个专门负责的部门负责本级政府所有