第四章-政府预算的编制(xiu).pptVIP

中央财经大学 财政学院 第四章   政府预算编制与审批 本章提要： 第一节 政府预算编制的依据 一、国家的法律法规和宏观政策制度 三、确定年度预算限额 预算限额的主要内容是支出限额，此外还应包括财政收入限额、预算盈余或赤字以及政府债务限额。 （二）我国预算限额的制定 预算限额应是预先决定的，而我国目前实际上还不存在严格意义上的预算限额制度，预算限额在很大程度上是在预算过程之中由支出部门与财政部门之间的讨价还价决定的。 第二节 政府预算编制的模式 政府效率与预算资金效率存在着高度的相关性，提高政府效率，意味着在同等服务量条件下人员和经费的节约，或者在同等的公共资金下提供更多、质量更好的服务。 二、主要类型（按编制时的技术要求） （一）按预算编制结构划分——单式预算与复式预算 1.单式预算 单式预算，是将财政收入和支出汇编在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项收支性质的预算组织形式。 2.复式预算 复式预算是根据预算收支的性质，将政府收支在两个或两个以上的预算表格中反映。常见的复式预算是将政府预算分为经常性预算和资本预算。 1.基数预算 基数预算是指在安排预算年度收支时，以上年度或基期的收支为基数，综合考虑预算年度国家政策变化、财力增加额及支出实际需要量等因素，确定一个增减调整比例，以测算预算年度有关收支指标，并据以编制预算的方法。 零基预算是指在编制预算时对预算收支指标的安排，根据当年政府预算政策要求、财力状况和经济与社会事业发展需要重新核定，而不考虑该指标以前年度收支的状况或基数。 （三）按预算编制的导向划分— 投入预算与绩效预算 1.投入预算 投入预算是指传统的线性预算在编制、执行时主 要强调严格遵守预算控制规则，限制甚至禁止资 金在不同预算项目之间转移。 2.绩效预算 与投入预算相反，绩效预算强调预算投入与结果 的关系，其宗旨在于有效降低政府提供公共产品 的成本，提高财政支出的效率，约束政府支出的 扩张，因此又被称为以结果为导向的预算。 （四）按预算作用的时限划分—— 年度预算和多年度预算 1.年度预算 年度预算是指预算收支计划执行期为1年的预 算。传统意义上的政府预算，主要是指年度预 算。 2.多年预算 多年预算是指预算收支安排时间在两年期以上的 预算。这种预算实际上是一种对年度预算具有指 导功能的财政发展规划。 1.平衡预算 平衡预算是指在预算编制、执行过程中保持收入 与支出基本相等。 2.差额预算 差额预算是指在预算编制过程中，为了一定的政 策目标，使预算支出大于收入有赤字，或者收入 大于支出有结余。 第三节 政府预算收支预测的一般方法 2.零基法 零基法与基数法正好相反，它不以往年度数据为基础，而是综合分析计划年度可能存在的各种影响因素，来测算预算收支指标。 1 .移动平均法 移动平均法是在算术平均法基础上发展起来的一种预测方法，它将观察期的数据，按时间先后顺序排列，然后由远及近，以一定的跨越期进行移动平均，求得平均值，并以此为基础，确定预测值的方法。 2. 指数平滑法 指数平滑法是通过对最新数据加权而预测下个时 期的数值。这种方法克服了移动平均法要求大量 观测数据和无法反映数据中包含的最新的、迅速 出现的变化的缺陷。 （四）模型法 模型法即计量经济模型法，它通过建立计量经济模型来进行预测。 模型法的基本公式为：Y=f(X) 其中：Y是因变量，受预测变量X的影响。 随着我国统计预测能力的提高，也开始逐步引入时间序列、回归分析、模型法等方法。未来这些定量预测的方法将会成为我国重要的收支测算方法，并弥补定性法的不足，从而提高预测的准确性。 二、我国政府预算收支的测算 内容及原理 （一）主要预算收入的测算 1.税收收入测算 2.国有资本经营收益的测算原理 3.债务收入的测算原理 4.行政事业性收费收入的测算原理 （二）主要预算支出的测算 第四节 部门预算的编制 一、部门预算的编制原则 （一）合法性原则 （二）真实性原则 （三）完整性原则 （四）科学性原则 （五）稳妥性原则 （六）重点性原则 （七）透明性原则 （八）绩效性原则 二、部门预算的编制程序 （一）部门预算编制总流程 1.“一上”：部门编报预算建议数。 2.“一下”：财政部下达预算控制数。 3.“二上”：部门上报预算。 4.“二下”：财政部批复预算。 三、部门预算的内容 （一）部门收入预算 1．一般收入预算 一般收入预