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第二章 HSE 管理体系标准要素解析 本次课内容： 第三节 规划（策划） 第四节 组织结构、资源和文件 第三节规划（策划） 一、 对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划 二、 法律法规及其他要求 三、目标和指标 四、健康、安全与环境管理方案 第三节规划（策划） 对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划 组织应建立并保持程序，用来确定其活动、产品或服务中能够控制或可望对其施加影响的健康、安全与环境危害因素，以持续进行危害因素辨识、风险评价和实施必要的风险控制和削减措施。这些程序应包括但不限于： a) 常规和非常规的活动； b) 所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问者）的活动； c) 工作场所的设施（无论由本组织还是由外界所提供）； d) 事故及潜在的危害和影响； e) 以往活动的遗留问题。 第三节规划（策划） 组织在建立健康、安全与环境目标时，应考虑危害因素辨识、风险评价的结果和风险控制的效果。 组织应开发危害因素辨识、风险评价和风险控制的方法： a) 依据健康、安全与环境风险和影响的范围、性质和时限性进行，确保该方法是主动性的而不是被动性的； b) 规定风险分级，识别出可通过风险管理措施来削减或控制的风险; c) 与运行经验和所采取的风险削减和控制措施的能力相适应； d) 为确定设施要求、识别培训需求和（或）开展运行控制提供输入信息； e) 规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效实施。 组织应对危害因素辨识、风险评价和风险控制的过程的有效性进行评审，并根据需要进行改进。 组织应将此方面的信息形成文件并及时更新。 第三节规划（策划） 意图 为组织开展危害因素辨识、风险评价和风险控制过程提供一般原则，为组织在建立、实施和保持健康、安全与环境管理体系过程中各项功能的实现提供输入。 第三节规划（策划） 典型输入包括： 适用的健康、安全与环境法律、法规及其他要求 组织制定的承诺和方针 组织的活动、产品和服务，以及设施、工艺过程的信息； 不符合记录 事故、事件报告和调查处理的记录 健康、安全与环境管理体系审核结果 员工及其代表参与作业场所健康、安全与环境协商、评审和改进活动的信息 与其他相关方的信息交流 作业实践、典型危害因素和风险类型、曾经发生的事故和事件的信息。 第三节规划（策划） 过程 总则 危害因素辨识、风险评价和风险控制的过程是风险管理的主要手段。原则上，风险管理措施宜首先考虑消除危害因素，然后降低风险（降低伤害或损坏发生的可能性或潜在的严重程度），最后考虑采用个体防护。 危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划过程的复杂程度主要取决于组织的规模和性质、作业场所的状况、风险的复杂性和大小等因素。组织在进行危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划时要充分考虑其风险控制现状，以满足实际需要和适用的健康、安全与环境法律、法规要求。 第三节规划（策划） 过程 总则 危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划过程应作为一项主动的而不是被动的措施执行，即应在引入新的活动或程序，或对其进行修改之前进行。在这些活动或程序改变之前，应对已识别出的风险采取必要的消减和控制措施。组织即使已有控制某特定危险任务的书面程序，仍需就程序的运行持续进行危险源辨识、风险评价和风险控制的过程。 组织应及时更新有关危害因素辨识、风险评价和风险控制的文件、资料和记录，并在引入新项目、新活动或对原有活动进行变更之前，将这些文件、资料和记录予以扩充以涵盖这些活动。 第三节规划（策划） 危害因素辨识、风险评价和风险控制的过程 组织宜将危险因素辨识、风险评价和风险控制的过程形成文件，并包括以下组成部分： 危险源辨识； 风险评价； 风险控制。 第三节规划（策划） 危害因素辨识、风险评价和风险控制的基本步骤包括： 划分作业活动； 辨识危害因素； 确定风险； 确定风险是否可承受； 制定风险控制措施计划； 评审措施计划的充分性。 第三节规划（策划） 组织应确定其开展危害因素辨识、风险评价和风险控制的范围，并尽可能做到危害因素辨识、风险评价和控制过程完整、合理和充分，并应满足如下要求： 考虑常规和非常规的活动，不仅针对正常的活动，而且还应针对周期性或临时性的活动（如装置清洗和维护、装置启动或关停期间等）； 考虑组织自身员工的活动所带来的危害因素和风险，还应考虑承包方人员和访问者等相关方的活动，以及使用外部提供的产品或服务所带来的危害因素和风险； 考虑作业场所内所有的物料、装置和设备造成的健康、安全与环境危害和风险，包括过期老化以及库存的物料、装置和设备； 考虑危害因素的不同表现形式； 考虑