行政学概论-第二章行政职能.pptVIP

第二章 行政职能 一、现代政府行政职能问题的由来与发展 二、政府职能的涵义 三、政府职能的构成 四、我国行政职能的转变 一、现代政府行政职能问题的由来与发展 自有国家以来，政府行政职能问题便成为政府的基本问题之一。 现代政府行政职能问题，起始于20世纪30年代西方资本主义世界的经济大危机。 此后，政府行政职能问题，始终是西方经济学、政治学、社会学和公共行政学的基本问题，也成为当代西方社会科学界一直争论的焦点。 关于政府行政职能的争论，大体上沿着发达国家和后发展国家两条轨迹发展。 (一) 现代政府行政职能问题的由来——罗斯福“新政”。 　 1929-1933年席卷资本主义世界的经济危机，将整个资本主义世界推到了崩溃的边沿。随着以凯恩斯主义经济理论为基础、以国家干预为核心的罗斯福“新政”的推行，危机得到了控制，并逐步走出了困境。 为了保证政府行动的有效性，罗斯福“使现代总统职位恢复了生气”，大大强化了政府职能（大大扩充了总统的立法职权、行政职能和经济职能）罗斯福新政开创了国家强力干预社会经济的先例，并因此结束了高度放任自由的时代。 经济大危机以来，人们一直讨论这样一个问题，即：亚当·斯密关于“看不见的手”的自由市场经济理论是否存在缺陷？如果存在缺陷，那么是哪些缺陷，又应该如何克服呢？（即市场失灵） 罗斯福新政有效地克服了大危机，但罗斯福新政是否存在缺陷？如果存在缺陷，那么是哪些缺陷，又应该如何克服呢？（即政府失灵） 此后，西方国家围绕“国家干预主义还是自由经营论”形成了长时期争论。从整体上看，争论的焦点：已不是在理念上政府是否需要干预经济，而是在实践上政府应当干预什么、什么时候干预、干预到什么程度和通过什么方式干预。 (二) 后发展国家政府行政职能问题的产生——“东亚经济奇迹” 。 东亚“儒文化”圈国家和地区在推动社会经济发展的过程中，普遍实行了政府主导(指导)型的经济发展战略。政府通过制定经济计划和产业政策、实行金融和价格管理、确定外资外贸体系等方法，形成了“官、产、学”高度协同一体化的经济发展和运行体制，进而促成了社会经济的超常规的高速发展，创造了举世瞩目的“东亚经济奇迹”。 (三) 后发展国家政府行政职能问题的修正—— “东亚金融危机” 。 　 在工业化社会向信息化社会转换、工业经济向知识经济转换、区域经济向全球经济转换的历史性进程中，东亚国家和地区对新的、正在形成的主流经济显然存在认识上、准备上和参与上的不足；它们在经济持续高速增长的乐观氛围中，显然高估了国际金融资本对发展本国经济的积极意义，低估了国际金融资本和经济全球化对后发展国家可能造成的消极影响，以至于未能及时而有效地改变经济体制和经济增长方式，调整政府的职能和公共行政管理方式，修正政府的公共政策，因而失去了继续引导和推动社会经济持续增长的契机，终于以金融危机及其引发的严重经济衰退的方式付出了惨重的机会成本。 东亚经济危机，实际上是一种政府公共政策的危机，一种政府公共行政管理的危机。 （1）政府公共行政管理体制的僵化、失效以及缺乏足够的灵活性； （2）政府公共政策的滞后、失误以及缺乏应有的前瞻性； （3）政府公共行政能力的走低、弱化以及缺乏必要的坚定性。 二、政府职能的涵义 (一)行政职能的概念 职能，又称职责、功能。与权力、责任相关。 行政职能，又称政府职能，是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能。 所谓行政职能，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的各种职责和功能的总称。 考察公共行政职能可从多个角度： (1)公共行政职能与国家的产生相联系（行政职能缘起于国家的政治契约）； (2)公共行政职能与公共行政目的相联系（行政目的引导行政职能）； (3)公共行政职能与公共政策相联系（制定和执行公共政策）； (4)公共行政职能与制度创新相联系（调整或改变公共行政关系）。 (二)行政职能的扩展 现代国家中，政府的行政功能（较之传统行政）得到了大大的扩展。国家行政机关已涉足于相当多的立法功能、司法功能和检察功能，即行政立法和行政司法。 政府行政职能的扩展是一种世界现象，也是一种历史的必然。（行政国家现象） (三)与政府职能相关的争论 争论由来已久，争论的焦点在于政府到底应该做什么，不应该做什么。 争论的中心问题集中在以下三个相互联系的问题上： 1、国家与社会的关系。 2、政府与市场的关系。 3、公平与效率的关系。 1、国家与社会的关系。 这种关系主要涉及政府的政治职能。 公共权威与民主的关系问题是其核心问题。 自资产阶级成功取得政权以来，政府的公共权威一直在上升，以至于成为名副其实的“大政府”。其对社会政治生活