关于发展我国高新技术产业的法律思考.docVIP

摘要：加快发展我国的高新技术产业是使我国经济在国际舞台上占有一席之地的必要条件。加快高新技术产业的发展，必须进一步完善我国的公司法律制度，确立高新技术“一人公司”制度；确定高新技术公司的认定标准和资本标准；建立二板股票交易市场制度。 　　当今世界的竞争主要是高科技的竞争，只有加快发展我国的高新技术产业，才能使我国经济在国际舞台上占有一席之地。高新技术产业的发展离不开法律的保障，本文试就发展我国高新技术产业的法律问题作一粗浅的探讨。 　　一、确立高新技术“一人公司”制度 　　在我国高新技术产业的产值中，外商投资企业已占相当份额，外商出于保护知识产权、专有技术的考虑，又不愿承担无限责任，大都倾向于设立外商独资有限责任公司。为保证我国内资高新技术企业与外资企业处于同一起跑线上，有必要在我国的公司法律制度中确立高新技术“一人公司”制度。 　　“一人公司”的出现是市场经济发展到一定阶段的必然产物。传统公司法认为，公司是以营利为目的的社团法人。但现代企业制度的发展已突破了这一界限，“一人公司”在许多市场经济国家纷纷出现。“一人公司”是指投资者为一个自然人或法人并能够独立承担民事责任的企业法人。“一人公司”对公司财产享有法人所有权，投资者对公司享有股权，并以其出资额为限对公司债务承担有限责任。因此，“一人公司”不同于私人独资企业，私人独资企业的投资者对企业债务承担无限责任。“一人公司”的组织形式是有限责任公司和股份有限公司。我国目前的“一人公司”主要包括“一人”外商有限责任公司、国有独资有限公司、法人的全资子公司以及在存续期间由非“一人公司”转变为“一人公司”的有限责任公司和股份有限公司。前两种分别为《中华人民共和国外资企业法》和《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）确认。后三种形态在我国是一种事实上的存在，《公司法》规定，公司可以设立子公司，但未禁止全资子公司，事实上我国经济生活中存在着大量的国有独资公司和承担有限责任的全资子公司；而且，《公司法》虽禁止设立国有独资公司之外的“一人公司”，但却未禁止“一人公司”的存续，由于股东内部有转让股份的自由，这难免会导致“一人公司”的存在，《公司法》对此并未作出禁止性规定。另外，“两个以上股东”的原则在实际操作中可以“软化”，例如，两个股东中的一人拥有99％的股份，另一人仅占1％的股份，这样就会使持有1％股份的股东参与公司经营管理毫无意义，其分得的利润、承担的风险也极少，这无异于变相的“一人公司”。 　　二、确定高新技术公司的认定标准和资本标准 　　（一）高新技术公司的认定标准 　　目前对高新技术企业的认定是通过科技部和中国科学院这样的权威部门来进行的，但具体的认定标准都存在着问题。在标准上，高新技术应该是行业，而不是具体的产品，如果是具体的产品，任何一个企业都存在产品升级换代的可能，都能成为高新技术企业，只有是行业，才能体现高新技术产业在国民经济中的地位，才能与建立二板市场-高新技术板市场相符合。但目前的做法恰恰是将其认定为产品而不是行业。此外，两个权威部门公布高新技术行业，还应是个动态概念，比如计算机硬件在我国还算是高科技，但在美国等发达国家早已是成熟的制造业了，在不久的将来，在我国也只能算是制造业。 　　1991年，国家科委颁发了《国家高新技术产业开发区、高新技术企业认定条件和办法》（以下简称《认定条件和办法》），该认定条件的标准基本符合国家标准，适合我国国情，但随着科技的发展，各国科技竞争的日趋激烈，《认定条件和办法》的某些具体量化标准已不适合时代发展的需要，而且在当时，我国尚未颁布《公司法》，根据《认定条件和办法》我们无法确定高新技术公司的准确含义。目前，我们完全可以在此基础上，吸收国际标准，结合我国实际，在《公司法》中明确规定高新技术公司的认定标准。 　　1.规定一个较为概括的高新技术公司的定义，再由科技部、国家计委每3年联合颁布一个高新技术产业目录，作为高新技术公司认定的前提条件。《认定条件和办法》虽已列举了11项高新技术，但高新技术是一个日新月异的概念，以稳定的法律概念加上灵活的行政规章，便于对高新技术公司加以认定。结合我国的实际情况，笔者将高新技术公司定义为以高新技术出资，生产高附加值产品的知识和技术密集型公司。 　　2.在公司成立时，高新技术公司不仅应具备普通公司的注册资本、章程、组织机构等条件，还需要具备一定的技术股份比例、相关的科技人员比例等条件。我国《公司法》第24条、第80条规定，以工业产权、非专利技术作价出资的金额不得超过公司注册资本的20％；修改后的《公司法》在第229条增加规定：“属于高新技术的股份有限公司，发起人以工业产权和非专利技术作价出资的金额占公司注册资本的比例，……，由国务院另行规定。”这一规定说明高新技术股份有限公司的无形资产比例可能超过20％的