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论基层政府公共服务能力提升的推动力 　　摘 要 在2020年全面建成小康社会时，政府提供基本公共服务能力需显著增强。政府理念的转变是建设服务型政府的前提。那么在基层政府提升公共服务能力的过程中，有哪些动力在促进这一能力的提高？应该说，基层政府公共服务能力的提升是以行政环境变迁、政府服务不足以及利益需求为核心的各个内外动力因素共同作用、相互影响的结果。 　　关键词 基层政府 公共服务 能力 　　伴随我国经济体制转轨、社会转型的实际进程，公共服务理念越来越成为我国政府改革的新的价值目标取向。这一理念随着基层社会经济的发展、政府服务实践的进行和服务主体及对象利益的要求，已经开始延及到我国农村基层社会。行政生态环境的变化和主体利益要求的增加不约而同地作用在基层政府身上，就推动了其职能更多的发挥在公共服务之上，并且从不同方面要求其公共服务能力必须提高，否则政府在行政环境改变的过程中将无法发挥出其应有的作用。 　　一、通过行政生态环境的改善来推动基层政府公共服务能力提升 　　“行政生态环境是与行政系统有关的各种条件之总和。”? 美国夏威夷大学教授弗瑞得?里格斯认为，影响一个国家行政的生态要素是各种各样的，其中经济要素、社会要素、沟通网、符号系统和政治构架是五个最重要的因素，行政生态环境的变化必将引起政府职能的嬗变。农村基层的经济发展、社会变迁及政府管理理念的变化必将要求政府公共服务能力的提升，这是客观层次的推动力。 　　1、经济的发展促进政府公共服务能力提升 　　目前农村有多种的经济形式，而且非公有制经济发展很快。以江阴为例，2012年，江阴市民营经济实现增加值1621.4亿元，增长10.6%，占经济总量的比重为63.9%，比上年提高1.2个百分点。民营经济注册资金1485.2亿元，增长15.1%。? 可以说，民营企业为江阴市经济发展做出了巨大的贡献。表明改革开放以来，农村的经济结构已经发生了较大的转变。统计资料显示：1978年的农林牧渔产值分别为1117.5、48.1、209.3和22.1（单位：亿元），2010年农林牧渔产值已变为36941.1、2595.5、20825.7、6422.4（单位：亿元），可见我国农业生产结构已经由单一农业向农林牧渔并举的综合性农业转变。?从农村公共产品的供给来看，供给主体多元化是趋势。因民营经济的长足发展，一定程度上已经具备了参与公共产品提供的条件。若在公共品提供过程中引入竞争机制，打破政府唱独角戏的局面，让部分公共产品参与市场运作，就有利于政府放下包袱，使得政府把更多的精力放在公共服务职能之上，政府公共服务能力也会逐渐得到提升。 　　从我国农村走的发展道路来看，走城镇化之路，既是破解“三农”瓶颈的现实选择，也是城乡经济协调发展的必然选择。与世界上的其它国家相比，目前我国城市化发展的总体水平是比较低的，全国城镇化与发达国家仍存在一定差距。农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，因此只有盯住城镇化，发展城镇化，才是农村现代化发展的首要选择。而这一进程的成功实现仅仅靠中央的政策是不够的，更关键的是要充分调动作为小城镇发展战略具体实施者――基层政府的积极性。 　　2、农村社会的变迁要求政府公共服务能力提升 　　当代中国农村由于市场经济的发展和冲击，社会结构、社会机制、社会观念都发生了巨大的变化。我国农村社会结构变迁最为明显的表象特征是社会成员结构的复杂化，也可用社会结构的分化来表达。简单地说，过去的农民是铁板一块、清一色的务农劳动者，而现在，从农民中分化出了农业劳动者、亦工亦农劳动者、乡村干部、农民企业家、知识分子、个体工商业主、雇工等等新的职业阶层，这种社会成员结构的分化，当然带来了社会利益结构的调整与深刻变化。 　　改革开放前，我国农村社会的利益是高度一体的。在集体主义意识形态影响下，个人利益被忽视和贬损，个人利益必须绝对服从集体利益。随着1979年家庭联产承包责任制的普遍发展，以公有制为主体的多种所有制经济共同发展的社会主义经济制度的实行，使得农民利益源泉实现了多元化，个人利益由以前的绝对服从整体利益演变成现在的个人利益是国家利益的前提，国家利益以个人利益为基础。由利益结构分化形成的社会阶级和阶层也把对个人利益的关注作为利益诉求的出发点，基层民众的权利意识逐渐觉醒并得到了一定程度的发展和进步。人权、人格、个人价值、人格尊严等公民基本权利规范不再为意识形态所禁止，而真正成为社会稳定和发展的价值观基础。 　　与此同时，作为拥有公权力的政府也应该逐步退出私人领域，个人利益的满足已经得到国家和社会的承认，并受到了法律的保护，那么政府必须面对的是：随着广大基层民众权利主体地位的确立，公众的社会需求发