孙斌育经济普查数据质量控制研究.docVIP

孙斌育：经济普查数据质量控制研究 经济普查是集工业、建筑业、第三产业、基本单位等项内容于一体的大型综合性普查项目，普查数据质量直接用于国家宏观管理和决策以及国际间的对比交流，如何采取有效措施，提高普查数据质量，是中国政府统计需要研究的重大课题。 ? 一、数据质量的涵义 ? 统计数据质量是一个相对概念，不同的组织、不同的用户、不同的时期对统计数据质量有不同的标准。从狭义上讲，准确性是统计数据质量的同义词，是指客观反映现实情况的程度，统计误差越小越准确，数据质量越高。从广义上讲，准确性仅是数据质量的一个重要方面，它还包括相关性、及时性、时间和空间上的一致性、不同数据之间的一致性以及可获得性等。本课题着重对狭义数据质量的控制进行研究。 ? 二、经济普查数据存在的问题及原因 对数据质量的控制就是对统计误差的控制，误差越大，数据质量越差，误差越小，数据质量越高。统计误差可以分为系统性误差和非系统性误差。系统性误差表现为有明显倾向性、一贯性，使数量偏向于某一方，其危害性是显而易见的；非系统性误差是由于偶然因素而产生的统计误差，个别数据可能被夸大，也可能被缩小。系统性误差对数据质量的影响明显大于非系统性误差。在普查工作中的各个阶段，都会产生系统性误差和非系统性误差（如图1所示），对二者都应加以控制，其中对系统性误差的控制应作为工作的重点。 ? ? （一）普查准备阶段产生统计误差的主要表现 ? 1、普查的组织模式不科学。第一次全国经济普查中，由于缺乏强有力的组织协调机构，信息传递环节多，加大了组织协调的难度，造成了方案理解、标准掌握、工作进度的不一致，影响了数据的准确性和及时性。 2、普查任务过重，超出了普查力量承受的范围。 3、调查方法不统一。全国第一次经济普查把数量多、分布广、流动性强的个体经济纳入了普查范围，而在调查方法的选择全国没有统一调查方案。由于每一种调查方法都有其使用的条件和优缺点，全国个体抽样方法的不统一，各地随意性较大，造成个体经济抽样的代表性存在差异，抽查精度不一致，直接影响了数据的一致性和准确性。 4、部门间统计标准不统一。普查数据与职能部门数据存在较大差异，直接影响了普查数据与部门数据的相互核对和相互验证。 ? （二）调查阶段（数据采集）统计误差的主要表现 一是源头数据基础不牢。由于基层统计力量薄弱，统计、会计制度不健全，缺乏原始记录和台帐，部分财务数据估算成分较大。二是普查经费与普查任务不相适应。由于普查经费的不足，普查的必要工作条件得不到保证；普查员补贴兑现困难，直接影响了普查员的工作质量；数据处理环境和宣传工作等不到位。三是普查人员素质与普查任务不相适应。四是私营、个体单位瞒报漏报现象较为普遍。部分普查对象尤其是私营、个体单位配合程度低，在申报经营情况时，普遍存在着“怕收费、怕罚款、怕露富”思想，乱报、瞒报现象较为突出，所申报的从业人员、营业收入、利润等指标不能客观反映实际。五是一些地方和部门普查数据被虚报、浮夸。一些地方和部门的领导为“制造政绩”，在普查数据上做手脚、掺水分，授意普查机构虚报、篡改普查数据，这是当前统计数据面临的最严重的威胁。 ? （三）数据处理和评估阶段统计误差的主要表现 1、数据处理工作质量有待提高。主要是：程序设计缺乏统筹考虑，数据审核功能不强；程序的稳定性不够，程序在使用过程中修改频繁，直接加大了基层的工作量；不能按照规定进行复录，复录率低；三是查证核实不到位。 ? 2、数据质量抽查的作用未得到发挥。 ? 3、数据质量机制不完善。目前，经济普查的数据质量评估基本局限在普查机构内部，缺乏社会公众参与度和透明度。并且评估标准不统一，评估工作缺乏统一规则，评估监督机制不健全。有的地方在数据质量评估时，主要依据主观意志进行“评估”；有的地方对普查数据“听之认之”，照抄照转，不进行认真评估；有的地方借质量评估篡改普查数据等等。 ? 三、经济普查数据质量控制的目标与原则 ? 经济普查数据质量控制的基本目标是，运用现代管理理论和现代技术，建立符合我国国情并与国际惯例接轨的全过程的数据质量控制体系，切实提高普查数据的科学性、真实性和及时性。一是普查数据要符合经济整体发展趋势。二是普查数据要与历史数据相衔接。三是普查数据符合数据质量控制标准。四是普查数据要得到社会的认同。 ? 数据质量控制的原则，一是行政手段与市场机制相结合原则。二是全过程控制与重点控制相结合原则。三是规范化操作与责任目标相结合原则。罩严格制度与督促检查相结合原则。 ? 四、经济普查数据质量控制的对策及建议 经济普查数据质量控制是一项涉及普查全局的工作，关联性强，需要多管齐下，综合管理。基本思路是： ? （一）建立全过程、全方位的经济普查数据质量控制体系 经济普查工作总体上划分为