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我国的粮食安全 主讲人：王建深 引 言 关于粮食安全，我们作为13亿人的大国，怎么强调都不为过，粮食关乎人的基本生存，粮食安全若出问题，那将是致命的，尤其对于我们这个人口大国。因此，粮食安全问题马虎不得、大意不得、松懈不得。 粮食危机也成为当前引发社会动荡的一个重要因素。 2008年的“粮食危机”中，全球超30个国家爆发街头示威或骚乱，一年之后，全球饥饿和营养不良人数从8亿多一下子就增到了10亿多。 自去年以来，由于粮食价格上涨，民众生活负担加重，多国引发抗议浪潮，甚至在某些国家引发骚乱。 什么叫“粮食安全”，至今尚无一个统一的概念，人们往往因为所处的时代不同、国家不同、经济发展水平不同，以及看问题的角度不同而给予粮食安全不同的内涵。 目前应用最广泛的是联合国粮农组织（以下称FAO）于1974年在世界粮食大会上提出的关于粮食安全的概念，粮食安全从根本上指的是人类目前的一种基本生活权利，即“保证任何人在任何地方都能够得到未来生存和健康所需要的足够食品。” 1983年4月，FAO又对粮食安全的概念进行了修改，提出粮食安全的目标为“确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起所需要的基本食品”。 这个新概念与以往旧概念的主要区别在于，新概念提出了既买得到又买得起，也就是说既要发展生产，提高粮食供给能力；又要增加收入，提高购买力。 “在过去三十年，中国帮助数亿人民脱离了贫困，取得了显著的经济社会进步，同时，粮食安全问题也大大改善。” 新中国成立以来，头30年粮食由2000亿斤上了四个台阶，1979年达到6000亿斤；农村改革的头20年粮食由6000亿斤又上了四个台阶，到98年达到10000亿斤。 最近十年实现了七连增，最近七年增加了两千二百多亿斤。 2010年中国粮食总产达到10928亿斤，比上年增加312亿斤。这是在严峻的自然灾害，异常波动的农产品市场，极其复杂的国际环境下取得的。 从我国目前的粮食供求总量看，似乎并不存在多大的问题：总产量10928亿斤（2010年），总需求10500亿斤左右，满足需求还略有结余。 目前我国国储系统储存的粮食约为?2.4亿吨，而去年全国粮食产量是5亿多吨，粮库里的两亿多吨就相当于年总产量的40%，如果按国际标准，以年产量的18%作为库存来算，我国库存里的粮食已经超出了这个数字。 当前我国粮食安全总体形势是好的，粮食综合生产能力稳步提高，食物供给日益丰富，供需基本平衡。但随着工业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增长；耕地减少、水资源短缺、气候变化等因素对粮食生产的约束日益突出，我国粮食供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。 中国的粮食安全、粮食的供求平衡是脆弱的、紧张的，我们一定要居安思危。” 2011年,通货膨胀的隐忧也接踵而至。粮食价格上涨带动食品价格上涨，6月份，食品价格上涨14.4%， 1、粮食消费持续增长。 一是人口的总量增长和结构变化增加了需求。 二是人民生活水平提高增加了对粮食的需求。 三是工业发展增加了对粮食的需求。 2、我国耕地面积数量存在下降的趋势，制约着粮食总产量的提高。 1998-2007年九年间，我国耕地面积减少了1.19 亿亩，人均耕地面积降至1.38亩，仅相当于世界平均水平的40%左右。全国有666个县（市、区）人均耕地已低于联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线。 3、水资源严重制约和影响粮食生产。 水资源缺乏 时空分布不均 利用率低，浪费严重 4、农民种粮的积极性有所下降。 一是农业生产成本的加大，总收益减少。 二是农业生产的劳动力减少，对粮食生产也造成一定影响。 5、自然灾害频频发生，给粮食生产带来一定的影响。 近5年来，全国粮食作物年均遭受水旱灾害面积5.18亿亩，成灾面积2.94亿亩，绝收面积6900万亩，年均造成粮食损失502 亿公斤。 6、全球粮食供求变数增多。 国际粮食市场剧烈波动，预示着全球粮食供求矛盾加剧，未来国际市场粮食供求变数增多，这对我国有效利用国际市场平衡国内供需将产生不利的影响。 7、农业劳动力结构和素质的制约 从劳动力结构来看，当前农业劳动力的老龄化严重，劳动力质量处于不断下降趋势。农村劳动力中51岁以上劳动力比重达到了33%。按照现有劳动力总量和年龄的推移，到2020年前后50岁以上劳动力比重将达到50%左右。 学历层次越高越倾向出外打工