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浅析在专卖管理工作中的两点思考 新洲烟草：胡火咏 近年来随着经济社会的快速发展，对烟草专卖市场管理工作的要求越来越高，其中日常市场检查是建立正常的烟草市场管理工作秩序，提高烟草专卖管理人员工作效率，稳定辖区烟草零售市场经营正常秩序时必不可少的措施，对推动烟草专卖管理工作的顺利进行，有重要的作用。烟草专卖管理队伍在日常市场检查执法过程中也出现了一些不和谐的音符，如何处理好专卖管理与日常市场检查执法成为一个烫手山芋，让我作为专卖人员有时感到举步维艰。 一、在专卖执法过程中存在的问题 烟草专卖执法人员是国家烟草专卖制度实施的支撑力量，是面对面为卷烟经营户提供服务，处在风口浪尖之上，众目睽睽之下，是政府关切、群众关心、媒体关注的焦点所在。多年来，我国的烟草专卖管理执法为稳定卷烟零售市场秩序，推动国民经济发展取得了巨大成就，也积累了丰富的经验，得到了广大人民的认可，但烟草专卖管理执法方面也存在诸多不容忽视的问题。 （一） 烟草专卖队伍中存在的问题 ： 从烟草专卖执法队伍的现状来看，广大专卖执法队员忠于职守、乐于奉献，为卷烟零售市场秩序稳定，卷烟经营环境的整治做出了巨大的贡献，在人民群众中树立了良好形象。但是必须看到，走向社会主义市场经济转轨过程中，烟草专卖执法队伍的素质还不能完全适应新形势下烟草专卖执法工作的要求。具体表现在: (1)政治素质不高。极少数专卖执法人员政治观念淡薄，理想信念动摇，政治敏锐性和政治鉴别力不强，对党的方针政策理解不透，执行不力，特权思想严重，全心全意为人民服务的宗旨观念淡薄。 (2)业务素质不高。少数专卖人员文化水平低，缺乏烟草专卖执法专业知识，不能正确理解和运用法律理论和基本的法律知识，执法行为不规范，违反程序办案。加上由于现行的烟草专卖执法人员教育训练制度重理论轻实践，少数执法人员缺乏专业技能训练和必要的培训，从事烟草专卖执法工作所必要的技能和业务水平不高，执法水平低，不能胜任本职工作，自身素质不能适应烟草专卖执法工作需要。 （3）法律意识淡薄。一方面少数执法人员缺乏依法执法的自觉意识，不尊重行政相对人的人格，滥用强制措施，越权办案。其次就是执法人员的政策、法律法规水平不高；另一方面是执法过程中存在情感大于法的现象，以至于执法不严，有法不依。 （二）执法不到位、不彻底，执法效率低下 受执法队伍中存在问题的影响，再加上随着城市化进程的加快，城镇规模日益扩大，外来人口急剧增加，遭受着对象多元化、环境复杂化、项目多样化、领域拓展化的压力；有的执法人员参与社区化管理工作和日常工作过多过频，影响了本职业务的开展；有的专业性执法，涉及其他部门，由于协调沟通不够，造成调查取证难、操作执行难；用人激励机制不完善，使工作积极性、主动性不强，存在干与不干一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样的思想倾向，从而使工作效果难以落实。由于以上诸多因素的存在，使专卖执法作为难、难作为、不作为、乱作为等现象普遍存在，从而造成执法不到位、不彻底、执法效率低下。 （三）专卖执法监督急需加强 烟草专卖执法在一定程度上存在不作为、乱作为、工作不公开、不透明、工作方式粗暴、执法效能低下的问题，专卖执法部门必须及时加强内外监督，移权部门也必须强化监督制约机制，执法部门要始终把加强执法监督，确保执法公正作为队伍建设的根本出发点，努力探索建立严肃、公正执法的长效机制，不断加大执法监督力度。 二、解决专卖执法方面问题的对策 （一）建立一支高素质烟草专卖执法队伍 首先，提升政治思想素质。城管执法队伍的性质、任务决定了城管执法队伍必须始终坚持坚定的政治信念，保持清醒的政治头脑，坚持正确的政治方向。城管队伍需不断提高坚持党的基本路线的决定性和自觉性，深化思想道德教育，提高自觉守法意识，同时深化职业道德教育，爱岗敬业、廉洁自律、克己奉公，坚决维护党和人力的利益。其次，提高业务技能水平。一方面，由于专卖执法工作对抗性较强，矛盾事件多发性强，因此执法人员需要具备较强的协调能力和沟通能力；另一方面，执法人员要具备良好的协作能力，既要写好法律文书，又要多谢执法理论文章，培养自己的思维能力，提高理论水平。再次，整章建制，强化监督制约机制，建立严格执法责任制，违法办案责任追究制和有关奖惩机制，落实严格执法和秉公执法，同时加大内外部监督力度，强化内部监督机制，定期召开座谈会，倾听意见和建议，虚心接受批评和监督。 （二）主动做好烟草专卖执法宣传工作 烟草专卖的执法对象往往是社会的弱势群体，他们抗法意识强，周边群众出于同情心盲目支持被执法对象，新闻媒体也往往偏激报道。一线执法人员要扭转不力局面，形成有利于执法的氛围，必须做到: 第一 加强调查研究，全面了解被执法对象的基本